国家海洋局将重组 海洋大发展迈出重要步伐
分享到:
2013-03-11 09:01:52 【来源:】 点击:

     新华网3月10日电(刘梦瑶 康逸梅 华昶)根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案,国家海洋局将重新进行组建,以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部业务指导,同时设立高层次议事协调机构国家海洋委员会。

 

    方案提出,将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。其主要职责是,拟订海洋发展规划,实施海上维权执法,监督管理海域使用、海洋环境保护等。

 

    “这一改革将进一步强化国家海洋局对海洋经济的综合管理职能,是我国海洋经济发展的里程碑。”中国海洋大学海洋经济发展研究院教授刘曙光在接受记者采访时表示。

 

    此次改革的亮点之一,是“中国海警局”的表述。将现国家海洋局及相关部门的海上执法队伍和职责整合,有望进一步提高我国的海洋对内对外执法效能。

 

    中央机构编制委员会办公室副主任王峰表示,长期以来,我国海上执法力量分散。海监、边防海警、渔政、海上缉私警察等执法队伍各自职能单一,执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理,影响执法效果。每支队伍都自建专用码头、舰船、通讯和保障系统,造成资源浪费。几支队伍重复发证、重复检查,增加了企业负担。

 

    “各执法部门的职责统一整合将有利于更高效地执法,维护国内海洋经济开发的秩序。”国家海洋局第一海洋研究所研究员丰爱平在接受记者采访时说,以国内海洋的油砂盗采行为为例,目前边防海警、渔政、海监部门都有权力进行处置,职能的交叉带来的是执法的高成本和低效率。

 

    针对我国渔民近期频频遭遇的国际海上争端,“执法力量整合意味着我国未来将加强对外的海洋执法,为海洋经济主体争取到更大的权利空间,也就为我国海洋经济发展提供更可靠的外部保障。”刘曙光说。

 

    方案的亮点之二,是设立高层次议事协调机构国家海洋委员会,负责研究制定国家海洋发展战略,统筹协调海洋重大事项。此举意味着我国的海洋管理体制将进一步理顺。

 

    中央编办负责人表示,设立国家海洋委员会,主要原因是海洋问题涉及经济、科技、资源、环境等方方面面,需要加强统筹规划和综合协调。

 

    目前,我国的海洋管理实行以行业管理为主、行业管理与综合管理相结合的体制。在这一体制下,涉海管理部门数量众多,政出多头,力量分散,职能交叉,造成海洋开发活动某种程度的无序、无度,矛盾纷呈,海洋资源和环境遭到破坏,经济效益受到影响。

 

    “以渤海漏油事故为例,这样的重大事故发生后,由于国家海洋局缺乏纵深的管理机制,也不能执法,事故的处理过程中相关单位相互推诿,效率较低。一个更高级别的协调机制能够填补过去在管理职能划分上的漏洞和空白。”刘曙光说。

 

    海洋委员会的成立,使得未来海洋局不仅能够对常规的海洋重大事项进行协调,还能对重大应急事项进行跨部门协调,无疑能够进一步保护海洋经济发展所依赖的资源和环境。

 

    全国政协委员、浙江省社会主义学院副院长赵光育表示,理顺海洋管理体制,将海洋经济宏观调控职能集中起来,有利于协调各海洋产业之间的用海矛盾,科学合理地布局海洋产业。

 

    不过在改革方案的落实过程中,仍将面临具体的挑战。丰爱平表示,人员和职能在重组后,会有一个较长的磨合和统一过程。“双重指导”的局面在短时间内可能仍然存在。

 

    尽管如此,刘曙光仍然对改革方案给予了充分肯定:“这是瞄向海洋大整合的方案,顺应了海洋经济发展的需要,表明了国家对海洋经济重视程度的进一步提高。”

 

 

责任编辑 :奥斯玛廼

 

Array
分享到:
热门关键词: 国家海洋 重组 海洋

上一篇:我国将重组国家海洋局 以海警局名义海上执法
下一篇: 2013(青海)国际清真食品及用品展览会4月30日拉开帷幕

相关新闻