索马里深陷制度建设困境 地方实体五花八门 临时宪法条款模糊
联合国人道主义事务协调厅救援行动负责人约翰·金近日表示，根据最新人道主义评估，索马里目前有近85万人处于粮食危机之中，需要国际社会的紧急援助。此外，索境内总共有200万人缺乏基本的粮食保障。
粮食危机日趋加剧，但当前索马里面临的问题远不止这些。《非洲辩论》报道指出，索马里正处在其发展进程中的转折点，“后过渡期”的索马里制度建设正陷入困境，粮食危机只是各类矛盾激化后，日渐凸显的众多表象问题之一。
索马里国家安全部长阿卜杜勒—哈基姆·古莱德21日说，政府军当天在首都摩加迪沙成功挫败了针对总统府的袭击。古莱德说，政府军在非盟维和部队的支持下挫败了袭击，击毙数名实施袭击的“伊斯兰青年运动”武装人员。
南非安全研究所索马里问题研究员艾缪尔对本报记者表示，索马里政治制度建设在过去20多年的动荡期中曾有零星发展，但隐患颇多。20世纪90年代中后期，索马里东北和西北地区分别出现了索马里兰和邦特兰等政治实体，其势力不断巩固和深化。20世纪90年代中期到2005年左右，索马里中部和南部军阀割据，出现各方制衡局面。2012年8月，过渡联邦政府任期结束后，乐观派一度认为索马里扭转了命运。然而，人们很快意识到巨大的现实挑战：索马里中部和南部可能走向不同的政治发展轨迹，政治制度建设如何与现实政治结合，如何处理联邦政府与地方政治实体的关系，临时宪法部分条款的模糊和歧义如何弥补，如何共享自然资源等，都考验着索马里政府。
目前，除在摩加迪沙的联邦政府外，索马里境内的地方政治实体五花八门：各种部落武装，新生的地方行政部门，新兴的地方州，索马里兰和邦特兰半自治地区建立的地方自治政府，甚至激进组织索马里“青年党”也在某种意义上成为政治版图的一部分。艾缪尔表示，索马里目前寻求的不仅是“恢复”制度，而且需要建设一系列与当前形势相吻合的新制度。
索马里政治与安全分析师穆巴拉克认为，索马里现在的联邦政府不是一个自然过程的产物，而是国际社会干预的结果。索马里政治问题的关键是部落之间争夺政治权力，其内阁和议会被部落划分，长老们大规模出售议会席位，这种做法实际上是违宪的，但这个局面又是当前难以被破除的。
与此同时，临时宪法部分条款的模糊，以及执行过程中存在的歧义，也在持续影响着国家政治进程。目前索马里新政府总理艾哈迈德正在努力履行其使命，大力落实临时宪法，为2016年大选做准备。在艾缪尔看来，议会和总统前半任期的表现已表明，在第一个任期内完成新宪法并付诸公投的可能性很小。此外，如何共享自然资源收益，也是各方政治势力关切的重点。事实上，西北地区政治实体邦特兰在临时宪法协商过程中发挥了重要作用，但由于石油开采与收益问题，邦特兰与联邦政府的关系正在急剧恶化。此前，邦特兰政府与外国石油公司签署了商业开发合同，联邦政府则认为自己才是唯一有权授予石油勘探特许权的部门。类似这样的分歧，临时宪法中并没有相关条款予以解答，而这也将导致此类商业活动在未来不断引发纷争。
艾缪尔表示，索马里制度建设将是一个长期过程，需要不断汲取经验教训。穆巴拉克则认为，地方政治实体和联邦政府间需要有必要的妥协，特别是联邦政府需要承认临时宪法中存在的问题，并采取措施加以弥补，从而避免在制度建设进程中陷入冲突与动荡。
(本报约翰内斯堡2月21日电 本报驻南非记者 苑基荣)
粮食危机日趋加剧，但当前索马里面临的问题远不止这些。《非洲辩论》报道指出，索马里正处在其发展进程中的转折点，“后过渡期”的索马里制度建设正陷入困境，粮食危机只是各类矛盾激化后，日渐凸显的众多表象问题之一。
索马里国家安全部长阿卜杜勒—哈基姆·古莱德21日说，政府军当天在首都摩加迪沙成功挫败了针对总统府的袭击。古莱德说，政府军在非盟维和部队的支持下挫败了袭击，击毙数名实施袭击的“伊斯兰青年运动”武装人员。
南非安全研究所索马里问题研究员艾缪尔对本报记者表示，索马里政治制度建设在过去20多年的动荡期中曾有零星发展，但隐患颇多。20世纪90年代中后期，索马里东北和西北地区分别出现了索马里兰和邦特兰等政治实体，其势力不断巩固和深化。20世纪90年代中期到2005年左右，索马里中部和南部军阀割据，出现各方制衡局面。2012年8月，过渡联邦政府任期结束后，乐观派一度认为索马里扭转了命运。然而，人们很快意识到巨大的现实挑战：索马里中部和南部可能走向不同的政治发展轨迹，政治制度建设如何与现实政治结合，如何处理联邦政府与地方政治实体的关系，临时宪法部分条款的模糊和歧义如何弥补，如何共享自然资源等，都考验着索马里政府。
目前，除在摩加迪沙的联邦政府外，索马里境内的地方政治实体五花八门：各种部落武装，新生的地方行政部门，新兴的地方州，索马里兰和邦特兰半自治地区建立的地方自治政府，甚至激进组织索马里“青年党”也在某种意义上成为政治版图的一部分。艾缪尔表示，索马里目前寻求的不仅是“恢复”制度，而且需要建设一系列与当前形势相吻合的新制度。
索马里政治与安全分析师穆巴拉克认为，索马里现在的联邦政府不是一个自然过程的产物，而是国际社会干预的结果。索马里政治问题的关键是部落之间争夺政治权力，其内阁和议会被部落划分，长老们大规模出售议会席位，这种做法实际上是违宪的，但这个局面又是当前难以被破除的。
与此同时，临时宪法部分条款的模糊，以及执行过程中存在的歧义，也在持续影响着国家政治进程。目前索马里新政府总理艾哈迈德正在努力履行其使命，大力落实临时宪法，为2016年大选做准备。在艾缪尔看来，议会和总统前半任期的表现已表明，在第一个任期内完成新宪法并付诸公投的可能性很小。此外，如何共享自然资源收益，也是各方政治势力关切的重点。事实上，西北地区政治实体邦特兰在临时宪法协商过程中发挥了重要作用，但由于石油开采与收益问题，邦特兰与联邦政府的关系正在急剧恶化。此前，邦特兰政府与外国石油公司签署了商业开发合同，联邦政府则认为自己才是唯一有权授予石油勘探特许权的部门。类似这样的分歧，临时宪法中并没有相关条款予以解答，而这也将导致此类商业活动在未来不断引发纷争。
艾缪尔表示，索马里制度建设将是一个长期过程，需要不断汲取经验教训。穆巴拉克则认为，地方政治实体和联邦政府间需要有必要的妥协，特别是联邦政府需要承认临时宪法中存在的问题，并采取措施加以弥补，从而避免在制度建设进程中陷入冲突与动荡。
(本报约翰内斯堡2月21日电 本报驻南非记者 苑基荣)
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