《西宁市宗教事务管理办法》（征求意见稿）

分享到：

2014-03-28 11:43:57 【来源：】点击：

西宁市宗教事务管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据《宗教事务条例》、《青海省宗教事务条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内进行宗教事务活动及其管理，适用本办法。

第三条宗教活动应当遵守宪法、法律、法规和规章的规定。国家依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。

第四条宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理。其他有关部门在各自职责范围内依法负责有关的管理工作。

街道（社区）办事处、乡（镇）人民政府在宗教事务部门指导下，协调做好辖区的宗教事务管理工作。

居（村）民委员会应当协助宗教事务部门做好宗教事务管理服务工作。

第二章宗教团体

第五条本市宗教团体的成立、变更和注销，应当依照国家、本省的有关规定办理。

第六条宗教团体应当按照其章程开展活动，建立健全内部管理制度，接受所在地宗教、民政等部门的指导、管理和监督。其应当履行下列职责:

（一）协助宗教事务部门贯彻执行国家宗教事务法律法规和政策方针；

（二）团结、教育信教公民爱国守法，维护国家统一、民族团结及社会和谐稳定；

（三）维护本团体及信教公民的合法权益，反映宗教界和信教公民的愿望和要求；

（四）依据本宗教的教义、教规，协调和指导宗教活动场所开展教务活动；

（五）认定、培养本团体的宗教教职人员；

（六）进行宗教典籍资料整理和宗教文化学术研究、交流。

第七条宗教团体按照国家有关规定可以编印宗教内部资料性出版物。出版公开发行的宗教出版物，按照国家出版管理的规定办理。

涉及宗教内容的出版物，应当符合国家、本省的有关规定，并不得含有下列内容：

（一）破坏信教公民与不信教公民和睦相处的；

（二）破坏不同宗教之间和睦以及宗教内部和睦的；（三）歧视、侮辱信教公民或者不信教公民的；

（四）宣扬宗教极端主义的；

（五）违背宗教的独立自主自办原则的。

第八条宗教团体举办宗教培训班的，应当符合国家、本省有关规定。

未经批准，任何组织或者个人不得擅自开办宗教学校、宗教培训班。

第九条市伊斯兰教协会应当按照有关规定，做好本市穆斯林朝觐活动的培训服务工作。

第三章宗教活动场所

第十条筹备设立宗教活动场所的，应当按照有关规定进行审批。经批准设立的宗教活动场所完成筹备后，应当向所在地的区（县）宗教事务部门申请登记。

任何组织或者个人不得违法设立宗教活动场所，不得为违法、违规的宗教活动提供场所。

第十一条宗教活动场所应当设立民主管理委员会，依照有关法律、法规、规章建立健全内部管理制度，实行民主管理，接受有关部门和街道（社区）办事处、乡（镇）人民政府的依法管理和监督。

第十二条宗教事务部门和街道（社区）办事处、乡（镇）人民政府应定期对辖区宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况，建立和执行场所管理制度情况，登记项目变更情况，以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。

宗教活动场所民主管理委员会应当在每年第一季度向登记管理机关提交上一年度的管理情况报告。

第十三条宗教活动场所民主管理委员会组成人员应当在本宗教的宗教团体指导下，由该场所的宗教教职人员和信教公民民主协商推选，经街道（社区）办事处或乡（镇）人民政府审查后，报该场所的登记管理机关备案。

民主管理委员会成员应当爱国守法，维护民族团结，公道正派，有宗教学识并能遵守教规，有管理能力。

民主管理委员会成员每届任期三至五年，可连选连任。未经登记管理机关同意，不得随意更换其成员。特殊情况下征得宗教事务部门同意，可提前或者延期换届。

第十四条宗教活动场所民主管理委员会应当履行下列职责：

（一）团结、教育宗教教职人员和信教公民爱国守法，维护民族团结与宗教和睦；

（二）按照有关规定聘任宗教教职人员，管理本场所教职人员和其他工作人员，组织学习有关法律、法规、政策和政治时事；

（三）按照教规合理安排教务活动，处理日常事务，维护本场所的正常秩序；

（四）建立健全各项管理制度，加强内部管理，接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查；

（五）定期主动向当地人民政府及其宗教部门报告本场所工作情况，反映信教公民的意见和要求；

（六）管理、使用本场所的房屋、收入及其他财产，执行有关财务、会计制度，民主管理财务，建立健全账目，定期公布收支情况，接受管理部门、教职人员和信教公民的监督；

（七）维护本场所治安秩序、消防安全和环境卫生，保护本场所的财产和文物古籍不受损害；

（八）组织开展自养产业和社会公益慈善事业；

（九）协调本场所与社会其他方面的关系，维护本场所和教职人员的合法权益。

第十五条民主管理委员会实行集体领导。宗教活动场所的内部事务，由民主管理委员会成员按照本场所大多数信教公民的意见集体讨论、民主协商处理，场所以外的其它人员不得非法干涉。

第十六条宗教活动场所应当成立民主评议监督委员会。其应当履行以下职责：

（一）支持民主管理委员会履行职责，引导信教公民和教职人员支持民主管理委员会工作；

（二）监督民主管理委员会履行职责和教职人员遵纪守法等情况；

（三）监督宗教活动场所各项管理制度的执行情况和事务、财务公开情况；

（四）每半年对民主管理委员会及其成员和主要教职人员进行民主评议和满意度测评，提出评议意见，并将评议情况报告县级人民政府宗教事务部门和向本场所信教公民、教职人员通报。

第十七条民主评议监督委员会由宗教活动场所所在地街道（社区）办事处或乡（镇）人民政府相关人员，居（村）民委员会成员，本场所教职人员和信教公民代表组成，在街道（社区）办事处或乡（镇）人民政府的指导下选聘产生。任期三至五年，根据需要可提前或者延期换届。

第十八条宗教活动场所应当根据本场所的容纳能力、自养能力、自我管理能力确定宗教教职人员定员数额。

定员数额由宗教活动场所报经街道（社区）办事处或乡（镇）人民政府审核同意后，向所在地宗教团体提出申请，报所在地宗教事务部门备案。

第十九条宗教活动场所接收教职人员或外来学经人员的，必须由该场所民主管理委员会成员会议讨论通过。经本宗教的宗教团体同意后，报所在地宗教事务部门备案。

宗教活动场所的教职人员和满拉、完德、徒弟人数不得超过该场所的定员数额。

未经批准，宗教活动场所不得接收18周岁以下的未成年人。

第二十条宗教活动场所内新建、改建房屋、构筑物或者扩建宗教活动场所的，应由宗教活动场所民主管理委员会提出，经所在地居（村）民委员会、街道（社区）办事处或乡（镇）人民政府审核后，报宗教部门审批。

宗教活动场所建设项目应当办理相关审批手续，涉及文物等其它行政管理事项的，还应当依法申请有关部门审批。新建、改建或者扩建宗教活动场所，应当遵守有关城乡规划、建设工程质量和安全生产的规定，建设和安全生产监管部门应当加强监督检查。

第二十一条属于文物保护单位和位于风景名胜区内的宗教活动场所，应当按照国家有关法律法规的规定，保护文物和环境，并接受有关部门的指导和监督。

将宗教活动场所划入风景名胜区或旅游景点的，应当书面征求该宗教活动场所和宗教活动场所登记机关的意见。

第二十二条在市区和建制镇范围内的宗教活动场所应当遵守有关环境噪声污染防治管理规定，禁止架设、使用高音广播喇叭。

第四章宗教教职人员

第二十三条本办法所称宗教教职人员，是指经宗教团体认定并在宗教事务部门备案的从事宗教教务活动的人员。

第二十四条宗教教职人员享有下列权利：

（一）受聘担任依法登记的宗教活动场所的教职，依照教义教规和宗教习俗主持、举行宗教活动和宗教仪式；

（二）参与宗教团体或宗教活动场所的民主管理工作，维护宗教团体、宗教活动场所的合法权益，反映信教公民的意见和要求；

（三）对宗教活动场所民主管理委员会工作进行民主监督，提出意见、建议和向该场所管理部门反映有关情况；

（四）从事宗教典籍资料整理和宗教学术文化研究，按照有关规定同境内外宗教团体和宗教人士进行学术交流和友好往来；

（五）按照宗教活动场所的规定获取生活费用，接受信教公民的自愿捐赠。

第二十五条宗教教职人员应履行以下义务：

（一）遵纪守法，维护民族团结和国家统一，在法律、法规和政策允许的范围内从事宗教活动；

（二）爱国爱教，联系信教公民，服从民主管理委员会管理；

（三）坚持不同宗教信仰公民之间相互尊重，求同存异，和睦相处，维护宗教和谐，抵制教派纠纷；

（四）积极参加宗教事务部门和宗教团体组织的学习培训，不断提高自身的宗教学识和法制观念；

（五）挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德和宗教文化中有利于社会发展、时代进步和健康文明的内容，对宗教教义做出符合社会进步要求的阐释，促进宗教与社会主义社会相适应。

第二十六条宗教团体根据本宗教团体章程，聘任、调整宗教教职人员职务并按规定报宗教事务部门备案。解除或者取消宗教教职人员身份的，由原认定的宗教团体收回证书，并报备案部门办理注销手续。

第二十七条宗教活动场所聘任或解聘宗教教职人员，应当由宗教活动场民主管理委员会集体协商，经本宗教的宗教团体同意，街道（社区）办事处或乡（镇）人民政府审查后，报宗教事务部门备案。

伊斯兰教活动场所聘任阿訇、教职人员时，由民主管理委员会与本坊（地）信教公民充分讨论协商，取得一致意见或征得绝大多数信教公民同意后聘任。佛教、道教、基督教、天主教的教职人员按各自的宗教仪轨和习俗聘任。

第二十八条有下列情形的，不得以宗教教职人员身份从事宗教活动：

（一）无宗教教职人员资格证或未经批准备案的；

（二）由国（境）外组织委任的；

（三）被宗教事务部门责令停止主持宗教活动的；

（四）被吊销宗教教职人员资格证的。

禁止冒充宗教教职人员进行宗教活动或假借宗教名义进行敛财活动。

第二十九条需要聘请非本市人员担任宗教教职的，应经本市宗教团体同意，并报市宗教事务部门备案。

跨区（县）聘任宗教教职人员，应当由拟聘任该宗教教职人员的宗教活动场所民主管理委员会征得所在地宗教团体同意后，报区（县）、市宗教事务部门备案。

第三十条宗教教职人员应当按照规定参加养老和医疗等社会保险。符合最低生活保障条件的宗教教职人员，应当按规定享受有关待遇。

第三十一条为国家利益和社会公共利益做出显著成绩的宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员，由市、区（县）人民政府或有关部门给予表彰和奖励。

第五章宗教活动

第三十二条本办法所称宗教活动，是指信教公民按照宗教教规、教义或者习惯，在依法登记的宗教活动场所或者宗教事务部门依法指定的临时宗教活动场所内进行的活动，以及信教公民按宗教习惯在本人住宅内过宗教生活。

第三十三条宗教活动应坚持各行其是、互不干涉、互相尊重和小型、就地、分散的原则，维护宗教之间、教派之间、教派内部的平等、团结、和睦。

宗教活动不得影响社会秩序、生产秩序、生活秩序和教学秩序，不得损害公民身心健康，不得妨碍其他公民的合法权益。

第三十四条任何组织或者个人进入宗教活动场所或者参加宗教活动，应当尊重该场所的宗教信仰和宗教习俗，遵守该场所的管理制度，不得干扰正常的宗教活动。

不得在宗教活动场所内进行不同信仰、不同教派之间的争论和宣传；不得在宗教活动场所外进行传教、布道、散发宗教宣传品。

第三十五条信教公民的集体宗教活动应当在依法登记的宗教活动场所内进行，由本场所聘任的宗教教职人员或者符合本宗教规定条件的人员主持。

未经宗教活动场所民主管理委员会同意，任何组织或个人不得在宗教活动场所组织、举办或主持宗教活动。

第三十六条宗教团体、宗教活动场所邀请非本市宗教教职人员来本市主持宗教活动的，应当经本宗教的宗教团体同意后，报所在地宗教事务部门备案。

第三十七条举行超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动，应当符合下列规定：

（一）活动内容符合国家法律、法规的规定，符合宗教仪轨和宗教传统习惯；

（二）活动应当符合安全管理等有关规定；

（三）具备组织大型宗教活动的能力和必要的条件；

（四）有完善的应急预案，安全责任明确。

大型宗教活动举办地的街道（社区）办事处、乡（镇）人民政府和宗教、公安、城管等部门应当依法履行职责，确保大型宗教活动安全、有序进行。

第三十八条宗教活动场所和宗教教职人员依照宗教教义、教规及习惯为信教公民举办的宗教婚丧仪式应当符合国家有关法律、法规规定。

第三十九条非宗教团体、非宗教活动场所不得安置宗教教职人员；不得设置宗教设施和宗教造像，不得组织或举行宗教活动。

第四十条信教公民按宗教习惯在本人住宅内进行宗教活动，应当以本人家庭成员及其亲属为主，一般不得接纳亲属以外的其它人员。

第六章宗教财产

第四十一条宗教团体、宗教活动场所可以按照国家有关规定，接受境内外组织或者个人自愿的布施、乜贴、奉献和其他方式的捐赠，但不得强迫或者摊派。

接受的捐赠款物由宗教团体、宗教活动场所自主支配和使用，并接受所在地宗教事务部门的监督。

第四十二条宗教团体、宗教活动场所接受境外组织或者个人捐赠的，按照国家有关规定办理。

不得假借宗教活动场所及其民主管理委员会的名义外出化缘。禁止抬、拉宗教造像外出化缘。非宗教团体、非宗教活动场所不得接受或者变相接受布施、乜帖、奉献或者其他宗教性的捐献。

第四十三条因城市规划或者重点工程建设确需拆迁宗教活动场所的房屋、构筑物的，拆迁人应当事先征得宗教团体、宗教活动场所民主管理委员会和宗教事务部门的意见。经各方协商同意拆迁的，拆迁人应当对被拆迁的房屋、构筑物予以重建，或者根据有关规定予以补偿。

宗教活动场所的拆迁安置应当便利信教公民的宗教生活。

第四十四条宗教团体、宗教活动场所应当于每年第一季度，向相应宗教事务部门报告上一年度财务收支情况和接受、使用捐赠情况，并以适当方式向信教公民公布，接受信教公民的监督。

第七章法律责任

第四十五条违反本办法的行为，法律、法规已有规定的，从其规定。

第四十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由宗教事务部门依法处分；违反治安管理行为的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担民事责任：

（一）在宗教活动场所内进行不同信仰、不同教派之间争论的；

（二）在宗教活动场所内从事有悖社会公德或者宗教活动场所教义活动的；

（三）非本市宗教教职人员擅自举行宗教活动的；

（四）假冒宗教教职人员进行非法传教活动，或者利用宗教进行诈骗、敛财活动的；

（五）为境外宗教组织或个人进行非法宗教活动提供便利条件，接受境外组织或者个人委托、指令传教的。

第四十七条宗教团体、宗教活动场所有下列行为之一的，由宗教事务部门责令改正；情节较重的，由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记；有非法财物的，予以没收：

（一）宗教活动场所未按本办法规定，成立民主管理委员会或民主评议监督委员会的；

（二）未经批准，擅自修建、迁建宗教活动场所的；

（三）宗教教职人员担任或者离任教职，未报宗教事务部门备案的；

（四）宗教活动场所违反本办法规定接收教职人员突破定员数额的，或者擅自接收18周岁以下未成年人的；

（五）擅自邀请非本宗教场所教职人员主持宗教活动的；

（六）强迫公民、法人或者其他组织捐赠或进行摊派的；

（七）法律、法规规定的其他行为。

第四十八条国家机关工作人员在宗教事务管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵犯宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员或者信教公民合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十九条本办法应用中的具体问题，由市宗教事务部门负责解释。

第五十条本办法自年月日起施行。

分享到：

热门关键词: 西宁市管理办法宗教

上一篇：湖北口回族乡：多渠道、多方式、促学习、净党风
下一篇：临夏东乡：“金牌调解员”为基层干部“支招”