自2001年“九·一一”事件以来，共有94名公民在总计12名伊斯兰恐怖分子陆续发动的10次袭击中丧生。袭击者中的每一位无一例外，都是美国公民，或者是合法居住美国的居民。死者中逾半数死于去年，凶手是出生在长岛的奥马尔·马丁（OmarMateen），他在奥兰多的夜店发动袭击，导致49人丧生。

据新美国基金会（NewAmericaFoundation）提供的数据，自“九·一一”以来，共有396人涉嫌参与有关美国的恐怖袭击案件，新美国基金会将这些人定义为“因参与美国境内的圣战恐怖袭击及相关活动而受到起诉的个人，死于圣战者，以及参与境外相关活动的美国人”。这些人中83%是美国公民或绿卡持有者。

然而，超过两周以来，唐纳德·特朗普与他的白宫团队一直在大肆宣扬并不存在的恐怖威胁：来自伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门的圣战难民和移民者。

不能否认的是，自2013年以来全球范围内针对美国的恐怖袭击或相关活动激增，这很大程度上是叙利亚内战与伊斯兰国崛起所导致的。笔者本周（2月7日）内曾咨询了数位反恐专家，他们都认为恐怖袭击很快将再次发生。

“我确信这个世界面临着愈加严重的恐怖威胁，”曾宣布独立竞选总统的共和党人伊万·麦克马林（EvanMcMullin）表示，“但特朗普有意无意地将矛头对准记录良好的移民，那些合法居民和难民，从而模糊了这一威胁的实际情况。他根本拿不出一个有说服力的案例来支持自己的做法，这就是为什么大家都在怀疑他另有所图的原因。”

2月6日，特朗普针对恐怖威胁的造势运动又花样新出，他指责媒体故意屏蔽了恐怖袭击的报道。“需要注意，这些袭击甚至没有被报道，”他在坦帕湾的麦克迪尔空军基地面对军队演讲时说，“很多时候，异常虚伪的媒体不想报道袭击。他们有他们的想法。”随后，白宫公布了一份2014年以来袭击的列表，并指出这些袭击没有获得足够的关注。

这是特朗普在一周时间内第二次指责他者不理解恐怖袭击的危险程度。上周末，特朗普曾在自己的推特上攻击叫停“禁穆令”的联邦法官。詹姆斯·L.罗巴特（JamesL.Robart）是由乔治·布什任命并获参议院全票通过的法官，特朗普却称他为“所谓的法官”，并随后写道：“我只是无法相信一个法官能将我们的国家置于险地而不顾。如果袭击发生，那将会是他与司法系统的责任。届时人民将蜂拥而起。太糟糕了！”


特朗普指责媒体与法庭使国家面临危险，然而人们关心的是，如果发生恐怖袭击，他本人将会做些什么。

杰克·格德史密斯（JackGoldsmith）是乔治·布什政府时期法律部门的资深官员，他帮助规划了后“九·一一”时期抵抗恐怖主义的法律架构。他最近暗示，特朗普也许暗地里希望“禁穆令”被撤销。如果真是这样，一旦恐怖袭击发生，特朗普就能把司法系统树立为大反派，从而使自己采取更极端的措施成为可能。

笔者咨询了格德史密斯等人，询问如果特朗普成功获得了怀疑司法的美国人民的支持，他会如何将想法付诸实践。“如果发生了大规模的恶性袭击，他也许会要求加强国内的监控力度（包括在信息融合、记录和查询方面减少限制），在边境更加严厉地限制移民，寻求突破美国军队不得干涉内政的法律条款，或者在拘留移民方面谋求更大的自由。”格德史密斯认为，“面对最极端的情形，特朗普也许会要求国会暂停实施人身保护权的法令，那将会切断今天所有人与法庭之间的联系（或那些被暂停适用法令的人群同法庭的联系）。

他指出，亚伯拉罕·林肯曾暂停该法令，并无视法庭对其僭权的指责。“这个例子告诉我们，重要的不只是总统想‘寻求’什么样的权力，”格德史密斯说，“还包括他坚持自认为可以夺取什么样的权力，以及他可以逃避什么样的限制。”

律师约翰·尤（JohnYoo）在乔治布什总统时期曾为“九·一一”后的极端政策辩护，当时的他甚至支持使用刑讯，最近他则在专栏中表示担心特朗普试图扩张三权分立中行政权的领地。他告诉笔者，“如果发生了另一场恐怖袭击，我预测特朗普将会谋求战时总统的所有权力。内政原则上应受到国会法令的限制，比如受到人身安全法、国内不正当监控以及国内安全法相关规定的限制。自从二战与五十年代麦卡锡时期以来，我们的系统从来没有像战时那样运作过。”

美国国家反恐中心前主任马特·奥尔森（MattOlsen）并不同意格德史密斯的说法，他不认为特朗普真地希望行政令遭到撤销，但他也同意特朗普在为恐怖袭击发生后的辩论暗作准备。“对于特朗普那将是只赢不输的局面，”奥尔森说，“我们可以假设美国会发生另一场恐怖袭击。如果“禁穆令”得到了执行，特朗普将用袭击的发生证明这条法令的正确，并尝试把它推广到其他面临相似危险的国家。如果“禁穆令”遭到了撤销，特朗普将为此谴责法官与民主体制。”

奥尔森同样关心特朗普可能会撤销奥巴马时期的很多政策，那些政策希望纠正布什时期的过激做法。“至于遭到攻击后还会发生什么，回头看看‘九·一一’之后的情形就知道了，”他说，“中情局的黑、严酷的审讯、关塔那摩监狱、不正当监控都在参考范围内。此外，无论是什么族裔，都会面对移民与难民政策的变动。”他还补充说，他同样可以想象美国国内的监察限制会被放松。

托德·布里斯莱（ToddBreasseale）系美国国土安全部前公共事务助理秘书，他也对将要发生的事情保持着警惕。“我同杰克的观点很相似，”他说，“我们都相信特朗普需要一个反派，但更重要的是，他还需要烟雾弹和可供谴责的人。在恐怖主义的问题上，他有了自己需要的反派。通过在推特上控制舆论导向，他有了烟雾弹。而面对司法，他有了可供谴责的人，从而可以证明自己一开始就是正确的。”布里斯莱还补充道，“我非常确信，特朗普正亟需一场恐怖袭击的发生。”

布里斯莱还非常关心特朗普会如何对国土安全部现有资源巧加利用。“他可以创建一份不同信仰、教派与出身的登记档案——这些是法律允许的——然后用这些记录来放大恐惧和猜疑，把符合他叙述的信息放出来，”布里斯莱推测，“国土安全部有渠道追踪这些信息，并会在需要时发布它们。信息会非常具体：来自东帝汶符合参军年龄的男子，来自日本的老太太，从巴基斯坦来的穆斯林小孩儿，只要你想得起的信息都可以搜集到。你可以等着瞧，这些信息将会如何被搭配以错误的语境，从而操纵公共的焦虑情绪。他还可以在法律允许的范围内发动突然袭击或强行驱逐。在其他方面也许会更糟：他将一直保持出其不意的作风，继续把边境线搞得鸡飞狗跳。”

在国内和平时期，特朗普大肆宣传恐怖主义的威胁，这不能不让人产生怀疑。正如麦克马林评论的那样，“特朗普对恐怖主义威胁出奇的专注是与此时此刻的现实脱节的，这让人怀疑这位领导人只是以此为跳板，实际正在构思其他不会被接受的新政策。”（蒋海涛编译）