“国务院立刻派出调查组，对所有疫苗生产、销售等全流程全链条进行彻查，尽快查清事实真相，不论涉及到哪些企业、哪些人都坚决严惩不贷、绝不姑息。尽早还人民群众一个安全、放心、可信任的生活环境”。

中央领导的指示和批示，信息明确，传播清楚。“一查到底”——这是态度，“放在首位”——这是温度。

7月23日15时，长春市长春新区公安分局对该公司生产冻干人用狂犬病疫苗涉嫌违法犯罪案件迅速立案调查，将主要涉案人员公司董事长高某芳（女）和4名公司高管带至公安机关依法审查。

本次问题疫苗引发的舆情，可以定性为舆论恐慌事件。舆论恐慌最大的特点，不是事件立即造成了灾难的直接现实，而是事件带来了灾难的未来恐惧。灾难引发围观，恐惧引发蔓延，其舆论的传播模式不是围观，而是蔓延。

人命关天，疫苗的不安全，威胁的是生命，对生存的恐惧是天大的恐惧。疫苗的功能是防止未来的灾难，而不安全的疫苗摧毁了对未来的防护，不确定的恐惧是最可怕的恐惧，这次疫苗事件充满这种不确定性。

恐慌的症结在于人们突然觉得无依无靠了。换成大白话就是：我可以相信谁？

对于政府来说，要清醒地认识到：人们不会把安全的底线寄望于企业，正是监管体系的失灵，才让公众痛感失去了最后的安全盔甲。缺乏安全感是普遍弥漫的情绪：我的孩子，我的未来，可以依靠谁？

恐慌需要英雄，需要强有力的臂膀，需要确定性，需要英雄的责任与爱。

政府的形象是玻璃做的，它是透明体，也是易碎品。政府的责任与措施越透明，其形象越不容易碎。

对真相的彻查，对责任的严究，对监管的重建，对政策的检讨……这些都是必须要做的。政府要确保人命关天的产品万无一失，让害人害己、让无视别人生命的谋利者没有任何侥幸。

但仅仅做到这一点，仍然不够。上述的做法，政府行为与行为对象的连接线，仍然发生在政府的上下级之间、政府各部门之间、政府与企业之间以及政府与被处罚者之间，却没有发生在政府与受害人之间，政府与民众之间。

恐慌会放大公众的不安感。人们不仅需要安全，也需要安全感。2012年的美国飓风，灾民们不仅需要美国总统的救灾举措，也需要看到他在灾区的身影，需要看到他与灾民的紧紧相拥。毕竟，危难关头，人们希望领导人就站在他们身边，灾民需要强有力的臂膀。

政府的行为，不能只是会议，只是文件，只是上传下达，而且还应该是行动。亚里士多德告诉我们：悲剧“描写的是严肃的事件，是对有一定长度的动作的摹仿”。戏剧（悲剧）如果只能有一个要素，那就是动作（act，行动）。

一个好的政府故事，一定是有行动的故事，而且这个故事，一定要与弱势群体相连接。让恐慌不再，让信任可期。（作者系厦门大学新闻传播学院教授、博士生导师）

                                                                      （文章转载于凤凰网政务：邹振东）