2月4日，法国巴黎民众聚集示威，反对特朗普“穆斯林禁令”。资料图片

　　1.特朗普穆斯林禁令遭美国联邦上诉法院驳回

　　2月9日，美国联邦第九巡回上诉法院对华盛顿州等诉特朗普案（穆斯林禁令案）作出裁决，驳回联邦司法部的上诉，维持地方法院暂停实施特朗普入境限制令的裁定。这是联邦上诉法院首次对特朗普禁令作出完整裁决。

　　特朗普接任总统后，于1月27日签发行政命令，限制难民和移民入境。根据这份行政命令，美国将在120天内暂停所有难民入境；在90天内暂停伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克等7国公民入境。禁令引发了穆斯林的强烈不满，美国最大穆斯林民权组织——美国伊斯兰关系协会随后代表20多名原告向联邦地方法院提起诉讼。2月3日，美国华盛顿州西区联邦地方法院法官罗巴特裁定，在全美范围内暂停实施移民政令。美国国土安全部将入境规范恢复到特朗普签署行政令前的状态。随后，美国司法部正式就法官罗巴特作出的裁定提起上诉，要求解除针对移民政令的临时禁令。

　　不过，特朗普并未完全放弃禁令的实施，上诉法院宣布裁决后，他又出新招。2月21日，美国国土安全部接连发出两项行政指令，指示执法机构优先遣返7类非法移民，其中就包括“对公共及国家安全构成威胁者”。

　　2.英国政府提升少数族裔在教育就业方面的机会

　　2月24日，英国大学部部长乔·约翰逊在英国大学会议上表示，政府将要求大学公开有多少少数族裔和工人家庭的学生取得了最高的学位成绩。约翰逊表示，政府此举旨在提升弱势群体或少数族裔学生实现自身能力的机会。

　　此前，约翰逊宣布了一项提高弱势群体教育水平的计划，即到2020年，将包括少数族裔在内的弱势群体的大学生比例增长20%。但相关数据表明，大学里白人和少数族裔大学生获得最高学位成绩的比例有明显差别，而这些差别并不是因为高中时期的成绩差别造成的。不过，批评者认为此举可能将迫使大学“降低”学位成绩标准，许多大学在授予学位成绩时可能会对一些群体的学生给予特殊照顾。而大学最应做的是让少数族裔和工人家庭的学生确实表现优异。

　　同一周，英国政府也启动了“学徒多样性冠军网络”项目。这项工作的主要目标就是到2020年，在企业单位的少数族裔学徒比例增长20%，促进学徒的多元化。项目由国会议员负责，囊括了包括劳斯莱斯、英国广播公司（BBC）在内的23家雇佣单位。2015 年12 月，英国商务创新与技能部和教育部联合颁布了名为《英国学徒制度：我们的2020愿景》的报告，提出到2020年少数族裔学徒的比例增长20%，即由现在的10%的占比增加到11.9%左右。相关报道指出，学徒中少数族裔比例不足主要源于招募政策而非报名人数不够。例如，2015至2016年，有38%的学徒候选人不是白种英格兰人，但最后获得实习岗位的只有17.2%。

　　此外，英国工党影子内阁体育部长罗瑟娜·阿林-汗（RosenaAllin-Khan）日前表示，在足总中为少数族裔保留席位是非常有价值的，她相信足总主席也明白多样性是非常重要的。2016年10月通过的《英国体育管理准则》规定，在受到公共财政资助的全国性管理机构中，必须至少保留30%的性别席位。对于少数族裔席位，准则虽然没有设立硬性和短期目标，但是相关立法也在推动当中。根据文化、媒体和体育选择委员会主席达米安·柯林斯的统计，足总理事会的现有122名成员中，只有8名女性和4名少数族裔。在足总董事会中，只有一名非白人男性。

　　3.罗兴亚人生存状况出现改善信号

　　2月3日，联合国人权事务高级专员扎伊德表示，缅甸国务资政昂山素季承诺，缅方将针对联合国调查报告中所指“缅军大规模屠杀及性侵罗兴亚人”一事展开调查。此前，昂山素季在访问缅甸少数民族权利保护条例起草工作组时表示，主体民族有责任保护少数民族的语言、文化和风俗习惯。

　　此外，马来西亚政府也宣布，从3月起，允许持有难民卡的缅甸罗兴亚人在马合法工作，首批300名罗兴亚难民将从事种植业和制造业工作。据统计，截至2016年12月31日，马来西亚有近15万名持有联合国难民卡的难民。这些难民来自62个国家，有13万人是缅甸难民，其中罗兴亚人就有5.5万人。

　　罗兴亚人是缅甸最大的穆斯林群体，主要居住在若开邦。由于宗教和种族差异，缅甸政府一直不承认罗兴亚人的公民地位。自2012年始，在宗教极端势力的推波助澜下，缅甸国内佛教徒与穆斯林频频爆发暴力冲突，罗兴亚人纷纷外逃。国际媒体和人权组织经常将罗兴亚人描述为“世界上最受迫害的少数民族之一”。去年以来，迫于国际社会压力，缅甸政府对罗兴亚人的态度有所软化。2016年9月5日，缅甸国务顾问部发起成立了若开邦顾问委员会，以解决若开邦的罗兴亚人等少数民族问题。

　　4.国际社会重申对原住民土地权利的保护

　　2月10日，国际农业发展基金会（IFAD）原住民论坛第三届全球会议在意大利罗马开幕。基金会发言人表示，原住民是世界上最脆弱、边缘化的弱势群体，他们经常遭受歧视。让原住民摆脱贫困的最有效的办法，是支持他们改变和引领自身命运的各种努力。国际农业发展基金会理事会会议连同原住民论坛每两年举办一次，论坛主要讨论在该基金会资助的农业发展项目中，如何提高原住民的参与度等问题。

　　教皇方济各2月15日也会见了参会的原住民代表，他隐晦地批评了美国政府重启达科他输油管道项目的计划。他表示，原住民面临的最关键问题，是如何协调经济发展权利与文化、土地保护间的关系，任何可能影响原住民保留地的经济活动，首先应该征得原住民的同意。

　　美国总统特朗普1月24日签署行政命令，重启了备受争议的“拱心石”XL输油管道项目和达科他管道项目。这项斥资38亿美元的管道工程计划，通过北达科他州立石苏族部落的印第安人保护区。当地印第安人一直担忧挖掘工程不仅会破坏他们的圣地，还会对环境和遗迹造成毁坏，危及他们的饮用水安全。

　　5.加拿大成立因纽特人—政府关系委员会

　　2月9日，加拿大总理特鲁多和因纽特人协会主席签署了建立因纽特人—政府关系委员会（Inuit-Crown Partnership Committee）的宣言。因纽特人协会和加拿大政府承诺，将重塑因纽特人和加拿大政府间的关系，强调其共同目标是促进所有因纽特人的繁荣，并让全体加拿大人从中受益。

　　该委员会成员包括总理特鲁多、部分联邦内阁部长、因纽特相关组织代表、地方政府代表等。委员会将致力于推进因纽特人和加拿大人共同关注的问题，包括因纽特人土地诉求协议的实施、社会发展及因纽特人和加拿大政府的关系协调等。针对这些问题的推进情况，委员会将监督并提出报告。

　　6.印度政府提高少数人事务部财政预算

　　2月1日，在多次被批评忽视少数群体后，印度莫迪政府宣布少数人事务部的财政预算将在本年度预算的基础上增长10%，即从382.725亿卢比调整为419.548亿卢比。其中，205.354亿卢比将被用于少数人群体教育领域。少数人事务部部长表示，这是多年以来，该部门财政预算首次显著增长，将有利于少数人群体生存环境的改善。

　　近期非政府组织公布的一份报告显示，莫迪执政后，印度教徒对异教徒和“贱民”的不宽容情绪显著上涨，少数人群体在印度面临的歧视日益严重。

　　7.瑞士简化移民程序

　　2月12日，瑞士举行全民公投放宽公民入籍条件。此次公投决定让在该地出生的移民第三代自动成为瑞士公民。

　　瑞士对入籍有严格规定，即使在该国出生，也不代表会成为瑞士公民。过去30年，瑞士已3次尝试放宽入籍规定，但全数失败。

　　根据规定，移居瑞士的人需要至少居留12年，在同一个社区生活至少两年，再支付数千元瑞士法郎去接受测试和政府面试，才可成为瑞士公民。支持放宽公民条件的人认为，要求在瑞士土生土长的第三代人付费和面试去成为公民，是多余和昂贵的程序。反对者则担心，放宽公民条件会令公民人数激增，甚至会令国家“伊斯兰化”。

　　瑞士人口的1/4属移民。在移民第三代当中，超过一半来自意大利，另外较大的移民社群来自巴尔干地区和土耳其。