关于临夏回族自治州穆斯林群体劳务输出的建议
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2011-08-03 14:12:48 【来源:穆斯林在线】 点击:

关键词:穆斯林群体 劳务输出 清真产业
  
   为了客观反映临夏回族自治州穆斯林群体de劳务输出状况,我们对临夏回族自治州所辖de广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县de剩余劳动力进行了实地调查,通过对问卷数据de整理与分析,得出临夏州穆斯林群体de劳务输出de实际情况并发现其中存在de问题及其成因。最后,结合临夏回族自治州de实际情况提出了具体de对策建议。
  
   壹、理论概述及研究背景
  
   (壹)理论概述
   国内外对农村剩余劳动力转移de研究颇多,其中,国外以刘易斯、拉尼斯、费景汉、乔根森、托达罗等著名经济学家de相关理论最为著名,国内学者则从对我国农村剩余劳动力转移现状de研究中做出理论总结。然而,不论国内还shi国外,专门针对穆斯林群体劳务输出de研究相对较少。因此,本文从临夏回族自治州de实际情况出发,专门针对穆斯林群体,研究其劳务输出中存在de问题。
   有必要对相关概念作壹界定:
   穆斯林群体,即由穆斯林组成de群体,而壹般提到de穆斯林都shi泛指伊斯兰教徒,本文提到de穆斯林群体,由于受到调查地点de限制,只涉及回族、东乡族、撒拉族、保安族等肆个穆斯林民族。
   劳务输出,shi劳动力空间流动de壹种形式,它包括国际、省际、市际以及县际之间de劳动力流动,本文中涉及de劳务输出只包括劳动力在省际、市际、县际之间de流动,不包括国际间de劳动力流动。
   (贰)研究背景
   临夏回族自治州共管辖七县壹市,当地de穆斯林群体主要涉及肆个民族:回族、东乡族、保安族和撒拉族。其中,回族shi临夏穆斯林中人口最多de壹个群体;东乡族和保安族shi以临夏为主要居住地de两个少数民族。所以,我们从七县壹市中选择了广河县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县作为调查地点,这shi因为广河县以回族人口为主,而东乡族自治县以东乡族人口为主,积石山县特有保安和撒拉两个少数民族。 
广河县以农业为主。截至2001年末,总人口20.05万人,少数民族占总人口de97.4%;回族11.29万人,占总人口de56.3%;东乡族8.30万人,占41.4%;汉族4432人,其他民族182人。
   东乡族自治县(以下简称东乡县)位于甘肃中部,shi全国唯壹de以东乡族为主体de少数民族自治县。2005年底,全县总人口27.12万人。其中东乡族占84.14%,汉族占11.57%,回族占4.25%,其他民族占0.04%,shi甘肃省叁个特有少数民族之壹——东乡族de发源地。
   积石山保安族东乡族撒拉族自治县位于甘肃省西南部,全县总人口22.47万人,少数民族占总人口de52%。其中,保安族属积石山县特有de少数民族,占全国保安族人口de95%以上。
  
   贰、临夏回族自治州穆斯林群体de劳务输出现状
  
   为了反映临夏回族自治州穆斯林群体de劳务输出状况,我们对临夏回族自治州de部分县镇进行了问卷调查和访谈,从多方面了解了这叁个县(自治县)de穆斯林群体de劳务输出情况,并从中了解到了当地穆斯林群体在劳务输出过程中遇到de困难,以下就shi具体de调查结果及数据分析。
   (壹)外出务工人员基本情况
   此次调查问卷总数为372份,其中有效问卷为360份,有效率达96.7%。具体调查结果如下:
   1.性别分布
   男性321人,占总调查人数de89.17%;女性39人,占总调查人数de10.83%。可见,男性外出人数shi女性外出人数de将近9倍。这shi因为妇女外出在伊斯兰法上shi有所限制de,妇女出行必须有亲属陪伴,单独出行shi有条件de。由于这样壹个特殊de原因,当地妇女de劳务输出就应当采取恰当de输出方式,使劳务输出能够顺利地进行。
   2.年龄结构
   16-30岁de外出人数占45.83%,31-40岁de外出人数占30.83%,41岁以上de外出人数占23.34%。显然,外出人数均以青壮年为主。从调查中得知,只有少部分人由于生活所迫,60多岁还外出务工。可见,由于生活所迫,理应处于受教育阶段de青年和理应安度晚年de老年人都参加到了外出务工人员de行列中。所以,如果能够较好de发展县域
经济,使当地经济上壹个台阶,进而促进教育de发展和养老条件de改善,那么,当地青年人de受教育问题和老年人de赡养问题就会得到更好de解决。
   3.文化程度
   文盲半文盲占36.13%,小学文化程度占42.86%,初中文化程度占15.13%,高中文化程度占4.20%,中专、大专及以上文化程度de占1.68%。可见,外出劳动力de受教育程度普遍偏低,并且,据了解,外出劳动力de受教育程度普遍高于留在农村从事农业de劳动力de受教育程度。
从前面de分析可以得出这样de结论:壹shi外出务工人员de素质普遍较低,贰shi外出务工人员de年龄普遍偏小。
   (贰)劳务输出de相关情况
   1.输出方式
   自发外出de占71.7%,亲戚朋友介绍出去de占25.7%,政府组织输出de占2.6%。可见,虽然有亲戚朋友介绍使他们de外出更有目de性,但这样de人群所占比例也才只有大约1/4;而自发de、零散de外出务工人员占了绝大多数。这就需要当地政府加大劳务输出de力度,使当地de剩余劳动力得到有效de转移,进而不断增加当地农民de收入。
   2.输入地分布情况
   临夏回族自治州输出到西部省区de占66.63%,输出到中部de占16.63%,输出到东南沿海de占16.74%。可见,穆斯林群体有壹半以上de人选择离家比较近de地方务工,或者选择在竞争比较小de西部就业。这shi因为,由于穆斯林群体de饮食比较特殊,他们外出务工de首选shi饮食方便de城市与省份,所以就近de县市和饮食习惯较为接近de地区就成为了主要de输入地。
   3.劳务人员就业de行业分布情况
   以我们调查de积石山县大河家镇为例,建筑业shi从业人数最多de行业,这shi因为它位于甘肃省与青海省de交界处,从这里到青海省de交通便利,大多数村民都在村干部de带领下出去务工,而且大部分都从事建筑业。此外,据广河县农民介绍,外出创业人员在外省发展商业餐饮业也有不小成果。总体来看,外出务工人员从事de行业不外乎服装、零售、制鞋、纺织、餐饮等几类劳动密集型行业。这shi因为,壹方面,劳动密集型行业需求deshi体力劳动,对劳动力文化素质de要求不高;另壹方面,外出务工人员本身de文化程度普遍偏低,因此,劳动密集型行业就成为他们外出务工de首选行业。
   4.外出就业前受培训de情况
   据了解,受访de农民大多shi因为培训费用过高而放弃培训,也有少数人shi因为觉得政府培训效率低而放弃培训。有很多人表示自己或家人本来受教育少,文化程度不高,接受培训de能力本来就差。而且在回答受过培训de15人中,他们de受培训时间均在6个月以下,而且培训多为非正规de,多为受兄长de指导、训练而已。可以说,受到真正意义上培训de人数为零。
   5.外出务工所遇到de困难

由于人们对输入地de选择就近,食宿问题已不shi最显著de问题,倒shi工业化和城市化水平de不断提高,使得城市对高素质人才de需求增加,从而导致农村低文化程度de人就业困难。另外,语言问题也shi壹个方面,在回答“语言方面难以适应”de人大多shi保安族、东乡族、撒拉族叁个民族。其中,东乡族拥有自己独特de民族语言——东乡语,属于阿尔泰语系蒙古语族;保安族和撒拉族虽然没有自己de语言,但由于他们平时同外界交流甚少,再加上外出务工人员普遍受教育程度不高,所以他们de普通话水平低,与城里人打交道时存在不同程度de语言障碍。 
6.劳务输出对输出地农民家庭收入及耕地de影响
   在我们de调查过程中,建筑业、采掘业de收入季节性较强,收入时多时少;餐饮业、批发零售业、交通运输业和服务行业de收入较稳定,并有逐年增多de趋势。可见,外出务工人员de收入还shi比较稳定de。我们还了解到,农民de家庭耕地收入基本没有变化,这shi因为:虽然外出务工人员shi家里de主要劳动力,但由于外出务工人员家庭原本就存在着剩余劳动力,所以耕地收入不会因为务工者de外出而受到影响。
   7.对劳动者de影响:技能知识方面、城市适应方面
   在我们de实地采访中了解到,很多外出务工人员虽然能够找到借以维生de工作,但务工人员并不能从这类职业中得到很多关于技能de知识,因为他们de劳动大部分只shi体力劳动,如建筑行业、餐饮业、采掘业,即使像制鞋这种流水线作业de工作,务工人员也只能学到流水线上某壹部分de生产技能,当他离开这个岗位之后,这种生产技能就变得没什么用处了。
   在调查中还了解到,由于外出务工人员de劳动力素质普遍比较低,所以大部分劳动力在建筑业、商业餐饮业、服务业等行业就业。由于这些行业de作业环境恶劣,导致大部分外出务工人员对输入地de气候、饮食、语言以及人际关系等方面并不shi很适应。
   (叁)政府组织输出de情况
   近年来,临夏回族自治州向东南沿海地区输出de务工人数大幅增加,尤其shi由政府引导de集中性de、大规模性de劳务输出工作进展也很顺利,广东省东莞市和福建省de劳务市场基本已形成规模,员工工作环境明显改善、工资待遇有了提高,尤其shi少数民族de饮食问题基本得到解决,临夏州在东南沿海地区务工人员就业形势整体上基本稳定。
但shi,政府组织de劳务输出工作中还shi存在壹些问题。除了从外出务工人员中选择几名负责人之外,输入地厂商与输出地相关部门联络甚少,尤其shi对回流人员de关注不shi很多。可以说,在这样de劳务输出中,相关部门更多de只shi起了中介作用。另外,组织劳务输出de相关部门只负责到村镇张贴招工单位de招工启事,而不会专门进村鼓励农民积极外出,很多不识字de农民根本不知道有外出务工de机会,所以,在联络及宣传方面还需进壹步加强。
  
   叁、临夏回族自治州劳务输出状况de成因分析
  
   (壹)
经济实力不足,教育水平落后
   临夏回族自治州shi甘肃省
经济落后地区之壹,这里生产力水平低下,农民家庭月收入也很低,从而使农民无法支付足够de转移成本。另外,经济de落后使得当地de教育也很落后,所以,造成了外出务工人员年龄普遍偏小、文化程度偏低de现象。
   (贰)特殊de饮食生活习惯和宗教习惯制约了穆斯林务工人员de转移
   对于穆斯林群体来说,除了高昂de经济成本外,饮食shi最先要考虑de问题。然而,近年来,由于清真产业不断发展壮大,清真饮食带来de限制已经有所减少。但shi,虽然饮食情况有所改观外,穆斯林群体特殊de生活习惯仍然限制着穆斯林群体de外出务工。比如,穆斯林每天要做伍次礼拜,每周伍要去做主麻,每年有开斋节、古尔邦节等重大节日。这样de生活习惯使得穆斯林群体外出务工时,尤其shi在本地穆斯林很少de地区务工时,感到很难适应。
   另外,如前文所述,由于伊斯兰教法de规定,穆斯林妇女外出shi受宗教限制de。所以,就地吸纳农村穆斯林剩余劳动力,尤其shi穆斯林妇女,或许shi更为明智de选择。
  
   肆、对策建议
  
   (壹)由政府主导de、有组织de劳务输出应该加大力度进行
   首先,应不断加强外出务工人员de就业前de语言培训、专业技能培训等;其次,还要做好同省外企业de不断协调与长期合作,主动同企业协调解决好务工人员de食宿问题,使劳务输出渠道保持畅通;再次,要不断拓宽劳务人员de就业领域。
   (贰)充分发挥政府职能,建立劳务联络站
   对州政府驻外办事处赋予新de职能,加挂州政府或州劳务办驻外联络处牌子,开展劳务基地de协调;派专人长期驻守
管理

工作;建立劳务信息网站,增加宣传渠道;完善服务功能,定期开展人才应聘和劳务对接,使劳务输出工作长期有效de进行。
   (叁)成立输入地清真餐饮业行业协会
   或者由输出地伊斯兰协会出面协调,制定出台清真餐饮业行业规定、行业标准,指导输入地清真餐饮业提升经营
管理水平。同时,积极引导部分劳务人员在输入地发展清真餐饮业,以便为更多de在输入地企业就业de劳务人员提供服务。
   (肆)积极发展输出地de经济
   已外出就业de穆斯林群体de饮食问题仍然需要更好地解决,在输出地发展清真餐饮业(尤其shi清真食品加工业)可以使他们de饮食更加有保障。另外,笔者所说de清真产业,主要shi指食品加工业和饮食服务业,因而,鉴于饮食行业壹般都shi劳动密集型产业,发展这类清真产业必将为没有
经济能力外出de穆斯林剩余劳动力和不便外出de穆斯林妇女就近提供就业机会。同时,输出地经济de发展,也会促进当地教育de发展,提高当地劳务人员de整体文化素质。
   (伍)可以尝试同中亚、中东等地区de伊斯兰国家合作
   积极向这些国家输出劳务人员,并不断拓宽妇女de就业领域,比如多与家政企业合作,为穆斯林妇女寻找更多de就业渠道。
  
  参考www.zidir.com文献:
  [1]谭崇台.发展
经济学概论[M].武汉大学出版社,2001.
  [2]张峰华.农村剩余劳动力转移de理论研究与实践探索[J].地理科学进展,1999(02).
  [3]马静.生态脆弱地区移民情况及问题浅析——以甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县为例[J].甘肃高师学报,2010(02).
  [4]张文政.西北少数民族地区乡村社会流动de经济后果分析[J].西北人口,2009(02).
  [5]王进元.新华网甘肃频道[EB/OL].http://www.gs.xin huanet.com/dfpd/2010-04/09/content_19473670.htm, 

责任编辑:贝贝
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