中新网长沙3月19日电 (记者 李俊杰)在新西兰著名作家路易艾黎眼中，湖南凤凰县乃“中国最美的小城”，一代文学巨匠沈从文及著名画家黄永玉，也将这座静默深沉的小城推向了全世界，作为凤凰县主导产业的旅游业，如何引导其快速发展，走上文化旅游带动县域经济的崛起之路？凤凰县决定依据市场需求与实际，形成“整合经营，规范管理，构建凤凰旅游服务管理新体系”的思路。

　　规范管理刻不容缓

　　凤凰县委常委、副县长蔡龙告诉中新网记者，通过12年的艰辛探索和实践，凤凰已成为中国的旅游名片、湖南旅游窗口和湘西旅游龙头，游客人次从2001年的57万人次增长至2012年的690万人次。

　　蔡龙说，随着凤凰旅游的快速发展，景区景点开发无序、行业操作不规范和服务体系不完善等问题日益凸显。为了把凤凰打造成为国际知名旅游目的地，维护游客合法权益，实现共赢发展，规范旅游管理，刻不容缓。

　　在景区整合上，凤凰县将凤凰古城风景名胜区中的古城景区及南华山神凤文化景区两个4A级景区合并为一个产品，并增加游览范围和景点。门票价格仍按湖南省物价局批复的148元/人次执行。新增城外的乡村旅游景区点，按市场的需求和建设精品原则，将县内原有20家乡村游景点整合为2条精品路线，分别为苗寨风情游和山水风光游，每条路线的门票价格由原来的148元下调至100元。

　　蔡龙介绍，古城景区整合后，游客进入景区由原来的凭票进入景点变为凭票进入景区，门票的有效期一般为3天，但对于长住游客只需在售票处确认后，门票的有效期可以根据要求延长。对于湘西籍游客可凭借身份证免票进入。同时，对于重复来凤凰旅游的游客，一是一年以内可无须重复购票，二是购票达到3次者，终身免票。目前，该购票方式进入试行阶段。

　　重治欺客宰客行为

　　旅游业内，导游擅改游客行程和当地野导拉客现象，一直饱受诟病。

　　蔡龙分析认为，该现象长期存在的原因，是因为产品质量良莠不齐，价格管理混乱，行业恶性竞争等深层次原因造成，凤凰县此次对景区进行整合，是对产品组合、价格政策以及销售模式的一次全面规范，其初衷就是要从根本上切断违规操作的利益链条，并加大处罚与打击的力度，力促该现象得以扭转。

　　对此，凤凰县组建了“凤凰古城景区管理服务有限公司”，以此为平台，对凤凰古城、南华山、乡村游、南长城、奇梁洞等县内所有景区实行“四统一”管理服务模式，即统一游客组织、统一售票管理、统一市场营销及统一售后督导，加强对服务游客的过程的统一考核检查，与对游客的投诉进行集中处理。

　　蔡龙表示，通过新的管理体系的建设与完善，凤凰旅游市场管理将日趋规范，自发性市场行为将转化为规范化的市场行为，恶性竞争、价格混乱、欺客宰客将得到有效的扼制，同时也让游客参观更便捷，提升满意度。

　　据悉，新的旅游管理服务体系将从4月10日起正式启动。

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