同样是伊斯兰国家,为什么川普放过了伊拉克?
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2017-03-08 22:40:33 【来源:世界观】 点击:

美国总统川普于3月6日签署修正版“入境禁令”,针对6个伊斯兰国家的公民,伊拉克被移出被禁国名单。
同时美国政府高级官员表示,新禁令并不针对这6个国家中已获得美国永久居民身份或是持有效签证的公民。
低调改禁令名单
与此前签署行政令时大张旗鼓的作风不同,川普在周一早晨签署这项行政令时相当低调,而且现场竟然没有媒体,跟以往川普大张旗鼓的作风迥异。
同时,新禁令将于3月16日开始生效,这也意味着“边境线”上的6国公民还有10天的缓冲时间。
之后,白宫新闻发言人肖恩·斯派塞在推特上发布了川普签署禁令的照片,并称“新的行政令将会保护国家安全”。


美国司法部长杰夫·塞申斯也认为,如果这些被禁国家不能或不愿提供美国审查入境者时所需的信息,或者直接支持恐怖主义,美国便不能“以牺牲本国安全为代价让这些移民入境”。
路透社此前曾透露,川普有意于2月13日、14日再掀移民新动作,但修正版入境禁令拖延至今才得以宣布。CNN也指出,这段时间,白宫曾多次推迟修正版禁令的颁布。最近一次推迟是因为2月28日川普的首次国会演讲,不能给他“抹黑”。
除此之外,也有分析指出,此次修正版入境禁令的“姗姗来迟”、“低调稳健”也与伊拉克政府官员的游说、白宫内部的自我纠偏有关。
为什么是伊拉克?
与此前禁穆令1.0版本最大的不同,就是川普把伊拉克从禁止名单中剔除了。为什么是伊拉克?
有匿名信源告诉CNN,这是考虑到伊拉克在打击极端组织伊斯兰国(ISIS)中所扮演的角色,以及其他外交原因。在川普团队中,多名官员都呼吁过要将伊拉克从被禁名单中剔除,这其中就包括国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯和接替弗林之职的新任国家安全顾问麦克马斯特。


2017年3月6日,美国国土安全部主管Kelly、国务卿蒂勒森、司法部长塞申斯就旅行和签证问题召开新闻发布会。/视觉中国
路透社则援引消息人士称,白宫也考虑到了美国与伊拉克的历史渊源。数以千计的伊拉克人曾与美军并肩作战,或在2003年美军入侵后担任翻译,其中许多人因替美军工作而受到威胁,后来才选择移居美国。
美国国务卿蒂勒森对此表示,伊拉克之所以会从被禁名单中剔除,源于美国国务院已加强与伊拉克方面的合作,加大了对入境美国的伊拉克公民的审查力度。但他并未具体说明审查工作会如何改进。他提出:“美国欢迎这种密切的合作,修正后的禁令将会提高我们及盟国的安全”。
从伊拉克此前所做的游说努力,也可窥见新行政令的大转变。根据CNN报道,伊拉克政府曾派出高级别游说团体对白宫进行密集游说。2月10日,川普曾与伊拉克总理海德尔·阿巴迪通电话。根据伊拉克方面公布的记录,阿巴迪在电话中要求川普为无法入境美国的伊拉克公民寻求解决方案。也有白宫官员证实,川普随后向蒂勒森咨询伊拉克公民入美的审查程序。
事实上,一些美国国家安全部门的官员也在向川普施压,他们认为伊拉克是美国打击ISIS势力的重要合作国,入境禁令将加重伊拉克的负担。这些发声者中也有奥巴马政府遗留下来的在任官员。


2017年3月6日,美国加州圣迭哥,民众抗议特朗普的新旅行禁令。 /视觉中国
伊拉克外交部新闻发言人在川普新入境禁令颁布后,召开新闻发布会表示,川普将伊拉克解禁,“在多个领域加强和巩固巴格达与华盛顿之间的战略联盟关系,尤其是在打击恐怖主义的正确道路上又迈出了重要一步”。
白宫上下的自我纠偏
川普在1月27日首次签署入境禁令1.0时,美国全境的各大国际机场都曾遭遇骚乱。他突如其来的行事风格让来自伊朗、苏丹、叙利亚、伊拉克、利比亚、索马里和也门这7个国家的入境者“措手不及”。
1月30日,川普又在推特上补刀:“如果禁令要用一个星期的时间来通知,那些坏人就会在这一周内涌入美国。有很多坏家伙在那里!”
但这一次,白宫给出了10天的缓冲期。CNN分析指出,新的禁令透露出政府不仅在关注来自司法方面的批评,也对其仓促推出第一个入境禁令带来的后果进行反思。
反思的结果如果用《纽约时报》的话来表述,这份名为“禁止境外恐怖分子入境、保护美国安全令”(Executive Order Protecting The Nation From Foreign Terrorist Entry Into The United States)的行政令变得更清晰、更紧凑、措辞更加谨慎(Lighter, tighter and more carefully worded)。


2017年2月8日,美国华盛顿,总统特朗普出席会议后离开。/视觉中国
事实上,针对外界将这项入境禁令命名为“禁穆令”,政府官员也在3月6日强调称,他们并没有特意针对某些宗教。一位政府官员表示:“(行政令)并不是禁穆令,我们希望每个人都能够理解这一点”。蒂勒森也表示:“通过这个行政命令,川普总统在行使他的合法权力在保护我们的安全”。
根据CNN报道,白宫官员吸取了上次的教训,在此前的几周内一直与美国国土安全部门、司法部门保持合作,并通知国会的领导者各方在这段时间内取得的进展,遏制1.0版禁令会带来的后果。修正版的禁令正式亮相也标志着川普政府进入一个关键的时刻——白宫没有再犯错的机会了。
继最初禁令颁布引发骚乱、抗议后,人们开始质疑新政府的执政能力,对新政府是否有能力掌控华盛顿错综复杂的政治局势打上一个大大的问号。川普本人因此卷入与司法部门的冲突,则释放出了另一个信号:当川普希望在扩大总统权力、成为一个强人总统前,宪法制衡机制势必会向他发出挑战。

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