国际在线消息（记者 高山、白旸、蔡靖骉、孙翀、李轶豪）:在今年的中国全国人大年度例会上，全国人大代表们充分发挥法律赋予的权力，就民生问题和国家大政方针提出不少高质量的建议和议案。这些建议和议案是人大代表们长年调研与分析的成果，显示出全国人大代表履职能力正不断提高。

      2010年2月28日，中国教育部公布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见稿。在十一届全国人大三次会议期间，很多来自教育系统的人大代表表示，自己提出的建议在《规划纲要》中都有所体现。全国人大代表、青海省西宁市回族中学副校长拜秀花女士说，“这几年人大代表、政协委员从事教育的不少，每年提的建议意见也就是这次纲要规划中关注的问题，就是教育的体制、择校、高考、教师的福利待遇问题，关键是教育公平、均衡发展问题。人大代表、政协委员在不同地区、不同层次有他的发现，每年都在（会上）反映基层的问题、建议、意见，这次规划纲要就是针对这几年老百姓和人大代表、政协委员反映的问题，针对性还是非常强的。”

      除了广泛采纳全国人大代表的建议外，教育部在《规划纲要》起草过程中也邀请他们参加讨论并提出修改意见。全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟女士说，“很多代表和委员就被国家和教育部聘为专家，参加在纲要制定的过程当中。比如说我自己，教育部从基础教育方面、从教师教育方面邀请我参加课题组。这次《规划纲要》确实在充分发挥民主、发挥人大代表、政协委员和最广大民众的作用（方面）做了一个非常好的典范。”

      其实，《规划纲要》的起草只是中国全国人大代表在国家政治生活中有效发挥作用的一个缩影。 

      在今年的全国人大年度例会中，近3000名人大代表积极建议献策，提出一批高质量的建议和议案。例如，来自深圳的张育彪代表建议修改《义务教育法》，实行12年免费义务教育；来自上海的顾逸东代表建议修订《中华人民共和国科学技术普及法》等等。

      全国人大代表、全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞表示，这些建议和议案将有效推动国家民主法制建设，体现出了人大代表履职能力的提高。

      李飞说，“全国人大包括它的常委会很重要的一个职能就是立法，法律是规范社会生活，为全社会建章立制的，所以人大代表能够提出他们的建议，推动立法工作，确实是推动整个国家民主法制建设。”

      中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏先生说，在某种意义上，人大代表作为人民群众的“政治代言人”，他们的建议和议案实质上是人民群众意志表达的载体，是沟通人民群众与国家之间关系的“政治桥梁”。 

      莫纪宏说，“代表提议案是代表行使自身权利，履行自身功能的重要制度。议案涉及大政方针，代表有权利提议案，实际上，通过人民代表大会，让代表有机会集中性的反映所代表的选民或选举单位的意向，这样才能够真正体现出代表是代表人民当家作主，参政议政。”

      人大代表提出建议和议案大部分是他们长年调研与分析的成果。据了解，很多全国人大代表通过基层调研、设置议案接待日等形式来搜集民意。全国人大代表、青海省循化撒拉族自治县县长韩永东说，“作为人大代表，要履好职，尽好责，最关键的是要注重平常性的调查研究和深入地观察分析问题。所以我觉得议案接待日、平时调研，对提高代表素质，提高议案质量，为政府科学决策上提供意见建议，作为一个载体是非常必要的。一方面能够督促代表经常围绕国家的宏观事情思考问题，更重要的是通过这个活动，给各个代表广泛的交流空间，同时也提供了看到先进东西的一个机会。”

      全国人大代表、全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞说，近年来，中国全国人大常委会还加强了对人大代表的培训，以增强他们的法律素养。

      李飞说，“这些年为了提高全国人大代表履职的能力，全国人大常委会办公厅特别重视对代表法律知识的培训，每年都搞几期集中性的法律学习和培训，其中包括按照立法程序，我们代表怎么提出相关议案。现在全国人大代表确实素质提高了，特别是对法律知识，包括立法方面的越来越了解。”

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