真正实现巴勒斯坦内部团结，仍面临诸多内外挑战

　　正当国际社会为阿拉伯局势的持续动荡和利比亚战火的久燃不熄而忧心忡忡时，中东地区传来了一则令人宽慰的消息：以法塔赫和哈马斯为首的巴勒斯坦13个派别，终于签署了内部和解协议，长达4年的巴勒斯坦分裂状态宣告结束。

　　在埃及政府的斡旋下，法塔赫和哈马斯终于就长期以来阻碍内部和解的棘手问题达成谅解，双方代表于4月27日在开罗草签了和解协议，为巴内部阵线的统一铺平了道路。5月3日，以两大派别为首的巴各派代表在开罗正式签署和解协议。4日，巴各派在开罗举行会议，庆祝巴内部和解协议的签署。巴民族权力机构主席、法塔赫领导人阿巴斯，哈马斯政治局主席迈沙阿勒等各派领导人和他们的代表出席了会议。

　　这份由埃及平衡各派诉求起草的巴内部和解协议主要内容包括：成立由巴独立人士组成的过渡政府，负责为巴立法委和民族权力机构主席选举做准备，并着手重建加沙；协议签订一年后将举行大选；同意成立一个“最高安全委员会”，以协调巴安全事务。

　　内部和解协议的签署，顺应了巴勒斯坦人民多年来统一内部阵线的愿望，它必将有助于加强巴内部团结，推动建国大业的实现。阿巴斯在庆祝会上发表讲话说：“我们已经把内部分裂这黑暗的一页永远翻过去了。”迈沙阿勒也表示，要以“意志、决心和真诚”克服前进道路上的各种阻碍。

    巴内部和解的实现，经历了艰苦、漫长的磋商过程。

　　哈马斯2006年1月在巴勒斯坦立法委选举胜出之后，法塔赫和哈马斯两大派别之间的矛盾日趋尖锐，势同水火。2007年2月，在沙特阿拉伯的斡旋下，两派握手言和，签署了“麦加协议”，并于3月成立了以两派成员为主的民族联合政府。但好景不长，同年6月中旬，两派在加沙地带爆发大规模武装冲突，哈马斯夺取加沙地带控制权，法塔赫退守约旦河西岸，形成了两派对峙的割据局面。

　　内部阵线的分裂严重损害了巴勒斯坦民族事业，巴以和谈断断续续，巴以和平进程基本陷于停滞，巴勒斯坦建国希望变得更加渺茫。为尽快改变“亲者痛，仇者快”的状况，在埃及斡旋下，法塔赫和哈马斯领导人多次在开罗举行和解对话，但因在权力分配和安全部队的安排等问题上分歧严重，一直未能取得进展。2009年10月，已经基本达成共识的和解协议，又因签字地点产生分歧，最终未能签署。

　　分析人士认为，去年底今年初以来的阿拉伯世界剧变，给中东带来巨大负面影响，使巴勒斯坦问题面临被边缘化的危险。然而，恰恰是这一负面效应，促使巴各派反省各自的政策和作为，认识到只有实现内部阵线的统一，才能形成一致对外的强大实力，最终实现建国梦想。为此，阿巴斯率先抛出橄榄枝，多次表示要访问加沙地带，显示了与哈马斯讲和的姿态；哈马斯的立场也逐渐变得更为现实，宣布有条件接受建立1967年为边界的巴勒斯坦国，承诺与以色列长期停火，并公开反对绑架并杀害意大利和平人士的“萨拉菲”组织的极端行为。另外，年初以来，加沙地带和约旦河西岸地区多次发生巴民众游行集会，呼吁巴内部和解，也对促成此次和解起了推动作用。

　　内部和解协议的达成，仅仅是巴各派和解的“良好开端”。但真正实现内部团结，仍面临诸多挑战。首先，各派治国理念的差异，就是很难趋同的问题。法塔赫和哈马斯两大派别，至今在以色列生存权问题的看法上仍然是南辕北辙。就在协议签署前夕，哈马斯仍然宣称拒绝承认以色列，法塔赫也并未要求哈马斯放弃长期坚持的不放弃武装斗争、不承认以色列、不遵守业已达成的巴以决议的“三不主义”。其次，法塔赫和哈马斯之间的长时间对峙和厮杀留下的创伤，绝非短时间能够弥合。再次，各派虽已签署协议，但对未来的内部举措并非一致，杰哈德就已明确表示同意内部和解，但不会参加未来的联合政府。

　　至于外部挑战，首当其冲的是来自以色列和美国的压力。以色列对巴勒斯坦方面出现的新动向，深感不安。内塔尼亚胡总理一再劝说阿巴斯放弃与哈马斯的联姻。他警告阿巴斯，必须在与以色列和平还是与哈马斯和解之间作出抉择，二者兼得是不可能的。以色列还以暂停移交代收关税相威胁。虽然有消息说，美国正在压以方照常移交近期应该移交的8800万美元税款，但如果以色列执意拖拉，势必影响巴方的正常开支。根据1993年9月达成的巴以“奥斯陆协议”，以方负责征收进入巴控区货物的关税和在以打工的巴勒斯坦人的个人所得税，然后定期向巴方移交。每年的税款大约在10亿到14亿美元之间，约占巴民族权力机构预算的2/3。

　　美国虽然表面上对巴内部和解表示支持，但提出巴任何政府都必须放弃暴力和承认以色列。这恐怕也将是对未来巴勒斯坦政府的严峻考验。而如果巴方不能顺从美国的要求，奥巴马政府起码会拿财政援助说事。据悉，美国每年援助巴勒斯坦的例行拨款在2亿美元左右，加上临时追加的援助，经常可以达到4亿美元。美国完全可以联合巴方的另一大资助方欧盟，以断绝援助压巴方低头。

　　在中东剧变可能影响以色列安全环境的大背景下，可望日趋强硬的巴勒斯坦或许能迫使以色列改变坚持定居点建设的顽固立场，推动巴以和谈重启。（作者为新华社世界问题研究中心研究员）

造物主安拉说：“安拉曾联合信士们的心；假若你费尽大地上所有的财富，你仍不能联合他们的心；但安拉已联合他们了。他确是万能的，确是至睿的。”【古兰经8：63】

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