栾克军
（二〇一〇年六月十三日）

市政府召开全市食品安全集中整治工作电视电话会议，主要任务是针对我市目前食品安全工作中存在的突出问题，安排部署在全市范围内全面开展食品安全集中整治行动，切实加强我市食品安全监管工作，全力保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会和谐稳定。

      一、提高思想认识，以对人民群众生命安全高度负责的态度重视食品安全工作

     民以食为天、食以安为先。食品安全事关人民群众生命健康安全，事关经济发展与社会和谐稳定。市委、市政府高度重视食品安全工作，始终把食品安全工作作为全市经济发展和社会民生的大事要事来抓。在这次政府机构改革中，将食品药品监督管理局列入政府工作部门序列，强化了食品安全委员会成员单位的执法监管职责，在人力、物力、财力方面给予大力支持。同时，责成相关部门坚持开展长效性的食品安全专项整治活动。应该说，近年来我市食品安全监管的力度在逐步加大，生产、加工、流通、餐饮消费和家畜定点屠宰各环节的经营秩序在逐步好转，人民群众的食品安全感在逐步上升。但从近期所暴露出的问题和专项整治的情况看，一些深层次问题还没有根本解决，主要表现为：少数地方和部门的领导思想认识存在差距，对食品安全工作重视程度不够。个别食品生产经营企业责任意识、质量意识和守法经营意识淡薄，偷工减料、以假充真、以次充好、掺杂使假现象时有发生。种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节的相关制度不落实，监管不到位，执法盲区仍然存在，特别是城乡结合部和农牧区食品监管薄弱。同时，当今社会由于人流、物流、信息流大量涌动，一些非法生产、加工方式传播快、隐蔽性强，客观上也给食品安全监管工作带来了较大难度。这些问题，必须引起各级政府、各级领导和相关部门的高度警觉和重视。在经济发展和物质生活水平日益提高的形势下，食品安全已成为人民群众最关心、最直接、最现实的问题，保证食品安全，就是保证民生安全，就是保障社会稳定。加强食品安全监管，是各级政府履行公共服务和社会管理职能的主要方面，是践行立党为公、执政为民宗旨的直接体现，是一项急需加强、必须常抓不懈的重要工作。各级各部门要牢固树立以人为本、生命至上的理念，采取更有力的措施，依法加强治理整顿，加大监管力度，切实提高食品安全水平，切实保障人民群众身体健康和生命安全，切实维护社会大局和谐稳定。

     二、强化工作职责，集中力量打好食品安全集中整治攻坚战

     为了有效解决当前我市食品安全工作中存在的突出问题，进一步强化食品安全监管，市政府决定从现在起，立即在全市开展一场声势浩大的食品安全集中整治月活动，以强有力的工作举措和成效，彻底扭转目前全市食品安全监管工作的被动局面。各县区、各有关部门要按照市食品安全委员会的统一安排部署，立即行动起来，全力打好这次食品安全集中整治攻坚战，创造食品安全的良好环境，让人民群众满意，让市委、市政府放心。

     一要迅速动员部署。这次全市范围内的食品安全集中整治攻坚战，由市县区政府直接领导，食品安全委员会各成员单位全力配合，动员社会各方面的力量广泛参与。市食品安全委员会要尽快制定集中整治月行动方案，由市卫生局综合协调、食品药品监督管理局牵头实施。近期，市上已安排市质监局、工商局、食品药品监管局、商务局组成四个专项检查组，在全市范围内开展了食品安全专项检查整治。各县区、各有关部门在今天的会议之后，要尽快召开动员会议，全面安排部署本县区、本系统、本行业的食品安全集中整治活动，制定切实可行的工作方案，明确整治目标、重点及工作要求，组织从业人员认真学习食品安全法律法规和食品安全规范标准，督促企业立即开展自查自纠，切实落实企业食品安全第一责任人的责任。各级各部门要按照市政府的总体要求，迅速行动起来，切实解决一批食品安全方面存在的突出问题，务求整治工作取得实实在在的效果。

     二要认真履行职责。这次食品安全集中整治活动，要从生产、加工、流通、屠宰及餐饮服务各个环节全面抓起，实行分口把关、部门联动的方式进行。依据国家《食品安全法》的规定和当前食品安全监管中存在的突出问题，农业、畜牧部门主要负责食用农畜产品种植养殖环节的监管，重点加强禁用药物残留监测工作，着力解决食用农畜产品农药残留超标问题。质检部门主要负责食品生产加工环节的监管，严格食品生产许可制度，落实原辅料进货查验、生产过程质量控制、食品出厂检验等制度，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和非法食品添加物的行为，确保食品生产质量安全。工商部门主要负责食品流通环节的监管，全面清查食品生产经营主体资格，严肃查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为。食品药品监管部门主要负责餐饮服务环节的监管，重点加强对学校、幼儿园、农家乐、旅游景区等餐饮服务单位的监管，有效预防和控制食物中毒等食品安全事故。商务部门主要负责畜禽定点屠宰企业的监管，确保“放心肉”工程实施。民族宗教部门要做好民族宗教政策的宣传，会同有关部门加强清真食品的监管，保护少数民族和信教群众的合法权益。公安部门要依法严厉打击非法生产、经营、销售无检疫、无资质、无注册及无证经营食品的行为及暴力抗拒、阻碍执法人员执行公务的违法犯罪行为。新闻宣传部门要配合食品安全监督执法部门，采取追踪报道、典型曝光、定期通报等方式，开展全方位、大容量的深度报道，营造全民关注、共同监督的舆论环境。其它相关部门要按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的规定，认真履行各自的职责。各级各部门要围绕中心、服务大局，紧密配合、加强协作，努力形成食品安全监管工作的整体合力。

      三要强化整治措施。要以城乡结合部、出租房、食品加工小作坊等区域为重点，通过拉网式检查、明查暗访、设立曝光台、建立企业诚信档案和违法企业“黑名单”、加大有奖举报投诉力度等措施，切实加强食品生产、加工、流通、屠宰及餐饮服务各环节监管，规范经营秩序，震慑违法犯罪行为。要根据企业守法和诚信情况，实施分类监管，对过去已经掌握的一些重点问题企业，要重点排查、重点监控。对排查出的食品安全违法行为，适用经济处罚的，要在法律规定处罚幅度内按高限从重处罚；情节严重触犯刑律的，要移交司法机关依法严惩。要通过排查整治，切实取缔一批问题突出的食品生产经营单位，集中销毁一批假冒伪劣食品，创建一批守法经营的食品生产经营示范户，促使企业遵纪守法，诚信经营，迅速扭转当前食品安全监管工作的被动局面。

     三、完善工作制度，建立健全食品安全监管的长效机制

      建立健全长效监管机制，实现食品安全工作常规化、制度化、规范化，是这次集中整治活动的重要内容，也是检验这次集中整治活动能否取得成效的关键环节。对反复出现的问题要从规律上找原因，对普遍存在的问题要从全面指导上想办法。各县区、各职能部门要针对当前食品安全监管工作中存在的突出问题和薄弱环节，健全完善行之有效的制度机制，确保食品安全监管工作有序有效进行。

      一要明确各级各部门食品安全监管的工作责任。各县区、各部门要同抓安全生产工作一样，坚决落实一把手负总责、分管领导经常抓、具体工作专人抓的食品安全责任制，量化工作指标，分解落实任务，及时督促整改。要加大对工作推进情况、责任落实情况的检查督导，对重点地区、重点环节和重点企业进行督导检查，确保专项整治工作扎实有效推进。要实行严厉的责任追究制度，对“一把手”不负责任，在监管工作中失职渎职、推诿扯皮，造成工作被动，或发生重大食品安全事故并造成严重后果的，严肃追究相关责任人的责任。

      二要发挥各级食品安全委员会的综合协调职能。要结合这次政府机构改革，尽快调整充实市、县两级食品安全委员会成员单位的职能职责，并迅速落实到位，防止职能模糊造成管理空缺。要修订完善食品安全联席会议、投诉举报、责任追究等制度，哪个环节、哪个部门出了问题，要严肃追究责任。市、县区食品安全委员会要定期分析研判食品安全形势，通报食品安全监管工作中存在的突出问题，研究阶段性对策措施，组织开展经常性、突击性检查整治活动。各级食品安全委员会要加强对各成员单位的工作督查和绩效考核，督促各部门切实履行好监管责任。各成员单位都是食品安全监管整个链条中的重要一环，每个环节都事关全局，必须在食品安全委员会的统一协调指导下，形成部门密切协作的工作联动机制。

      三要完善食品安全监管部门的内部工作制度。各相关部门要认真细化本单位内部的监管职责和工作程序，全面落实食品安全执法责任制、过错追究制，改革完善行政审批制度，把监管的全过程纳入法制轨道，切实把审批事项减到位、环节缩到位、收费降到位。要制订实施最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制、最严厉的行政问责制和最严明的奖惩激励机制，严把产品准入、严控过程质量、严查安全风险、严究事故责任，努力为食品安全监管营造良好的政策环境、透明的办事环境及和谐的市场环境。

       四要着力加强食品安全监管的应急能力建设。要进一步健全完善各环节的食品安全应急预案，一旦发生事故，要立即启动应急预案进行处置。各县区、各有关部门要切实加强应急值守工作，严格落实24小时值班制度和信息报送制度，确保突发事件发生后应急反应快、人员到位快、查处行动快、政策掌握准、处置效果好。对因工作不到位、责任不落实或在监管工作中失察、失职、渎职，造成重大食品安全事故和严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。

      五要加强食品安全监管的干部队伍建设。要加强执法培训，落实考核持证上岗制度，认真组织执法人员学习食品安全法律法规和业务知识，使各级执法人员精通监管法律法规知识，增强法制法纪观念，提高依法监管水平。要加强执法监督，把监管的具体措施落实到每一个监管环节和具体工作当中，精神上不懈怠，工作上不退缩，力度上不减弱，切实解决“不作为”、“慢作为”和“乱作为”等突出问题，进一步做好食品安全监管工作。要把干部队伍廉政建设与创先争优、建设学习型党组织和推进机关作风转变活动结合起来，树立食品安全监管队伍的良好形象。

      加强食品安全工作，既要重视发挥专业执法队伍的作用，还要把社会监督、协会监督和舆论监督结合起来。各职能部门要主动加强与消费者协会等群众团体和新闻媒体的联系，从社会各界聘请一批热心公益、责任心强的人士担任食品安全监督员，公布投诉举报电话，畅通社会监督渠道，全力构建专群结合、群防群控的食品安全监管格局。 

     来源：张掖日报 第155期  
 

责任编辑 依布蒂哈吉