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文 | 张卫婷

 

 

土耳其位置优越，政局稳定，经济发展水平较高，是天然的地区战略支点国家，也是中国高铁海外第一单客户。但是土国也存在诸多风险，威胁中国海外利益和未来投资，尤其“东突”问题将直接影响两国“一带一路”合作进程。

 

土在“一带一路”中的地位和作用

 

土耳其地跨欧亚，扼守古丝绸之路西端，基础设施完善，联通欧亚非三大市场，经济持续快速增长，是OECD 和G20成员，积极参与区域一体化和全球经济治理，是中国共建“一带一路”的重要合作伙伴。

 

土既是北约盟国也是穆斯林国家，熟悉地区事务，加入共建“一带一路”将有助于形成示范效应，消除各方政治顾虑，降低投资风险。其次，土青年人口比例高，消费能力强，伊斯坦布尔3小时飞行圈内覆盖9亿多人口，产能消化和转移能力突出。

 

再者，土高度依赖能源进口，致力于打造跨地区交通和能源中转枢纽，因此在维护能源安全和地区稳定上与中国有共同利益，对国际大规模投融资的需求也将拓宽我外汇储备的投资渠道。最后，土在中亚地区具有传统文化影响力，其主流意识形态温和、务实，有助于抵消“一带一路”沿线地区的极端思想，维护周边安全和稳定。

 

中国在土投资情况

 

截至2014年，中企在土直接投资存量达到6.42亿美元，领域从传统的能源、矿业向农业、交通、新能源、金融和电信等扩展。在土投资设厂比较知名的中企有华为和中电光伏两家。

华为于2002年在安卡拉注册，现已成为当地知名通讯设备和服务供应商，招聘本地员工超过700人。中电光伏2012年进入土耳其，利用土欧盟市场国家地位，规避惩罚性关税，产品主要销往欧洲和北美。

 

至2014年，中国在土完成承包工程营业额19.43亿美元，有超过30家中国工程承建企业和机械、融资配套服务商在当地设立代表处，如中国铁建、机械进出口公司、东方电气、国家开发银行等。

 

安伊高铁二期项目是中国高铁海外第一单，于2014年1月竣工，合同总金额12.7亿美元，由中国承建并提供融资。2015年5月，中国工商银行完成对土纺织银行75%股权收购，创下中企对土单笔最大投资记录，被认为是两国深化金融合作的里程碑。

 

面临的风险

 

1

政治风险

 

>>>>内政

土实行多党制和议会制，由于缺乏统一国家身份认同，社会利益诉求多元，国家政策缺乏统一性和连贯性。正义与发展党擅长经济治理，是“土耳其模式”缔造者，自2002年以来连续执政，近年因经济下滑、威权统治和地区政策失误等支持率显著下降，并在2015年6月大选中失去独立组阁资格。

 

尽管正发党政府容纳“东突”的立场令中土关系陷入僵局，但是其它政党入阁或将带来更糟糕的对中政策。拥有军方传统支持的共和人民党是最大反对党。该党主张脱亚入欧，坚持欧洲工业标准，宣扬中土贸易逆差和同质竞争性，对中土军事合作百般阻扰。

 

伊斯兰极端右翼民族行动党是土议会第三大党，支持率因近年经济危机和地区动乱而有所上升。相比较发展经济，该党更重视向贫困人口提供救助和灌输圣战思想，与地区伊斯兰激进势力有着千丝万缕的联系。

 

伊斯兰左翼人民民主党更关注东部库族地区事务，2015年第一次选举进入议会并打破原先权力格局。他们恼怒正发党政府对伊斯兰国崛起无所作为，威胁将撤入伊拉克和叙利亚的库尔德族武装重新带回土耳其，并在土国制造了多起恐怖袭击，挑战国家统一的同时势必也将威胁中国在土投资安全。

 

>>>>外交

长期以来，土在南北方向是北约遏制苏联（俄罗斯）军事威胁的桥头堡，在东西方向是欧洲抵御穆斯林文化冲击的缓冲带。追求加入欧盟是土耳其既定国家战略，而西方盟国身份也将限制土参与“一带一路”的程度，妨碍其实现地理上真正的“互联互通”。

 

正发党政府试图通过“向东看”和“邻国零问题”外交，充分开发土地缘价值，结果遭遇外交失败。土因为支持哈马斯与以色列关系降入冰点。土支持叙反对派因而与伊朗、伊拉克和叙利亚等什叶派国家交恶，支持穆兄会又导致与埃及、沙特等逊尼派国家关系的恶化。

 

土拒绝制裁伊朗和俄罗斯，拒绝打击伊斯兰国，为国际暴恐分子加入伊斯兰国提供过境便利，遭到西方广泛批评。失败外交不仅恶化东部边境局势，给本国带来严重难民问题和社会风险，而且使地区局势更趋复杂，中国被迫选边站队的政治风险增大。伊斯兰国崛起和库尔德问题再次突出不仅威胁土国土安全，也将构成对中国投资的威胁。

 

2

经济风险

 

中国对土直接投融资存在较高的经济成本和汇率风险。土享受欧盟市场资格，不存在类似对中反倾销出口限制，吸引中国优势企业转移生产。但是土对外商投资设置高门槛，外企需要按1:5比例招收国际和本地雇员，为本地雇员缴纳高额社保，并且征收高额营业税，执行欧洲环保标准，因此中企投资的经济成本会比较高。

 

土耳其长期存在经常性账户赤字和汇率不稳的问题。土国是欧洲共同市场成员，长期依赖欧盟工业技术和标准，选举政治压力下，土国政府往往追求短期经济效益，更加不愿意重视工业研发投入，因此土国出口创汇能力较差。

 

土国青年比例较高，全国平均年龄只有30.4岁，信贷消费旺盛，储蓄率很低，另一方面，正发党政府一直热衷投资基建，对国际信贷依赖程度很高。美国退出量化宽松后，国际热钱流出，土国CPI指数和通胀率不断走高，土国对中国直接投资尤其抱有很高期待。

 

近年来，地区动荡连累土出口萎缩和旅游收入下降，导致土经常性账户赤字问题进一步恶化。2014年标准普尔和穆迪都将土耳其主权信用评级展望调为负面。此外，土国为吸引外资，放开汇率管制，外汇可自由进出土所有金融市场，但是中央银行又缺乏政策独立性，任何国内外政治经济形势变化都会迅速反应到国际热钱的流动上，继而导致里拉汇率的短期剧烈波动。

 

中土两国长期存在的贸易赤字问题关乎土选举政治，可能也会给中土“一带一路”未来合作谈判带来阴影。土原先主要从欧洲进口，为削减赤字总额、降低生产成本，改从亚洲进口中间品，结果对中国产生巨大逆差。

 

当前中国对土出口价值几乎是从土进口的10倍。土尝试开拓其它新兴市场，结果又遭遇来自中国为首的新兴工业国的激烈竞争。土不愿意承认中国完全市场经济国家地位，对中反倾销调查透明度低。

 

 

3

社会风险

正发党上台后实现经济持续增长，2003年获得欧盟候选国地位后进一步推动民主化改革，促进了公民社会和多元文化的发展，形成了一批非政府组织。它们或多或少都以伊斯兰为号召，与国内政党和境外组织都有密切联系，对土社会、政治、外交都具有深刻影响力，是中国在土推进“一带一路”必须重视的对象。

 

 

>>>>IHH

IHH（“人权、自由和人道主义援助基金会”）创建于1992年，最初专为波斯尼亚穆族难民提供人道主义援助，后来逐渐发展成为土耳其规模和影响力最大的NGO，是联合国经济与社会理事会和伊斯兰会议组织人权论坛的合作单位。

 

IHH立场保守，信奉逊尼派萨拉菲教义，向底层民众提供生活救助和免费教育的同时灌输宗教圣战理念，增进社会的保守、排外倾向。外资企业不重视伊斯兰文化或忽视当地劳工利益可能会引起群体性事件。

 

IHH积极介入国际热点事件，损害土外交关系。2009年7月新疆骚乱事件发生，IHH随即资助伊斯坦布尔专题论坛，批评中国少数民族政策。以色列封锁加沙后，IHH于2010年5月派出援助船队硬闯以军关卡，导致“蓝色马尔马拉”号事件。

 

阿拉伯之春中，IHH不仅向利比亚、叙利亚反对派运送救援物资而且私下夹带武器弹药，甚至招募他国穆斯林培训后送入叙利亚作战。因为与地区极端组织联系密切，IHH已被以色列、德国和欧盟列入恐怖组织名单。

 

>>>>居伦运动

近年来土经济和外交受挫，“土耳其模式”受到质疑，异见派渐趋活跃，影响最大的是“居伦运动”(Gülen movement)。TUSKON工商联合基金会、Kimse Yok Mu (Is Anybody There?)慈善基金会以及记者和作家基金会(Gazeteciler ve Yazarlar Vakfi)，都是其下属NGO，其中后两家都是联合国经济和社会理事会合作单位。

 

居伦运动信奉苏菲主义教义，倡导科学和伊斯兰的结合，主张赋予古兰经以现代意义，善于利用网络和新媒体传播自由、法治、环保等观念，在青年人群、商界和教育界中有众多追随者。外企的环保意识、商业伦理、媒体关系等都可能成为他们攻击的对象。

 

居伦运动有改变土政局的影响力。居伦曾与正发党合作并助其上台，后因政见分歧而决裂。2013年发生的伽齐公园抗议和高官贪腐指控背后都有居伦运动的影子，结果导致全国性骚乱，重创里拉汇率。事件虽然没有阻止埃尔多安在2014年获选总统，但仍然深刻改变了土耳其政党政治格局。

 

2014年底，为应对居伦运动的破坏动作，埃尔多安通过议会颁布新的安全法令，授权警察可以武力对付集会游行，抓捕异见记者，反而坐实了威权独裁的指控，不仅将城市青年逼向对立面，促进反对派的联合，还引起美国和欧盟的抗议。2015年议会大选中，正发党失去独立组阁资格。

 

关于中国应对风险的对策建议

 

1

“走出去”企业自身问题

第一，中土优势产业类同，双方合作空间受限。金融危机加上地区动荡令土出口重创，基建项目成为稳定经济的主要措施。正发党政府近年密集推出伊斯坦布尔新机场、博斯普鲁斯第三跨海大桥、地铁和高铁网络等多个大型基建项目。

 

由于土基建竞争力仅次于中国，因此情愿与第三国合作，希望中国提供融资但少参与具体项目。先听取中方工程报价，再向欧洲和日韩企业施压，是其惯用谈判策略。安伊高铁二期项目合同金额12.7亿美元，但带动中国设备出口还不到3000万美元。中企只负责信号布线等小工程，车厢是欧洲国家提供的。

 

第二，中国目前在土投资企业较少，合作存量不足。尽管经济增速下滑，土国内消费市场仍比较强劲，但由于年轻人口比例高，而且个人信贷消费流行。由于土投资门槛很高，中国知名企业在土投资设厂的暂时只有中电光伏和华为两家，而且也并非主要针对土国内市场。中国对土社会文化特点还不够熟悉，出口的大多是贴牌商品，国产品牌的辨识度不高，当地市场对中国产品形成价格便宜、档次低的刻板印象。

 

2

如何开拓和维护海外利益？

首先，适度购买土耳其国债，形成对土政治决策的制约力。土经济中最大弱点是创汇能力差、积蓄少，投资和消费都过度依赖外部资金，因此汇率对国际热钱波动极其敏感。通过购买土债券，中国即获得调控土经济的工具，或许可以迫使其改变涉疆立场，为“一带一路”合作创造可能。

 

其次，合作开发周边基建市场。投资土基建业，利用土国打头阵，可以规避潜在的政治和社会风险。日、韩、印等国正在积极尝试进入中东市场，土耳其选项很多。我们可以通过对周边国家高访来刺激土耳其，促其加入“一带一路”。

 

第三，着眼于品牌培育和更广阔市场开发，可先挑选具有精细化管理和国际化经验的优质企业，赴土耳其投资设厂，形成示范效应，扭转社会舆论。

 

第四，土耳其是一个开放多元社会，无政府组织等社会机构在土扮演重要角色，甚至能影响政府政策决策。海外中企应加强与NGO交流，注意媒体关系，承担相应社会责任，防控社会风险。

 

版权申明

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