十一届全国人大常委会第十八次会议近日在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于加快少数民族和民族地区经济社会发展工作情况的报告。受国务院委托，国家民族事务委员会主任杨晶报告了加快少数民族和民族地区经济社会发展的工作情况。全国人大常委会委员和列席会议的全国人大代表纷纷就此报告，结合自己的实际调研情况，发表了相关的看法。

　　全国人大常委会委员田玉科：缓解民族地区人才匮乏局面

　　多年来，国家有关部门针对民族地区发展采取了多项政策和措施，比如大力发展教育事业，加快培养专业技术人才，组织专业技术人才实施对口支援，取得了一定的成绩。但是，由于少数民族地区都处于边远地区，自然环境条件造成了工作环境比较艰苦，地方财政收入不足，致使少数民族地区的干部及专业技术人员待遇比较低。这造成民族地区的人才流失的情况非常严重，形成了培养难、引进难、留住难的普遍现象。

　　要留住人才，一是建立少数民族人才培养专项基金，用于对专业技术人员和干部的培养。二是坚持对少数民族地区的专业技术实行对口支援的机制，开展智力支援和人才支援。过去，在卫生系统，人员提副高级职称以前，应该有一个在基层医院或少数民族地区服务的经历，这种做法应该继续坚持下去。三是建立民族地区特殊人才的政策，对于一些特需人才，要有一些特殊的人才政策，包括待遇、住房、子女、入学、家属工作的安排，都要有一个相应的特殊政策出台，只有通过一系列的稳定人才、吸引人才的政策，才能缓解少数民族地区人才严重匮乏的局面。

　　全国人大常委会委员雷鸣球: 加强综合扶贫整体扶贫

　　民族地区的贫困带有综合性特点，不仅表现为群众生活水平低，民生问题突出，如饮水安全、旧房改造、基础设施落后等问题，还表现为社会事业发展滞后，文化素质不高，更表现为地方经济实力薄弱，难以为促进贫困地区的发展和提高群众生活水平提供良好的财力支撑。

　　四川汶川的灾后重建工作给我一个很大的启发。今年5月份我到汶川进行调查，当地老百姓对灾区援建很满意，他们表示，住房条件、县市建设都实现了跨越式发展。国家的财力、对口支援的财力注重连片解决问题，而不是“撒胡椒面”。

　　根据四川汶川灾后重建的经验，在民族地区扶贫，应注重整合各个方面的力量，着眼更大的区域，实施综合扶贫，将重点是一村一村的扶贫规划，拓展为一县一县的综合扶贫规划。

　　建议今后制定下一个10年扶贫纲要时，应该特别突出对民族贫困地区的综合扶贫规划的研究和制定，改变零敲碎打的扶贫方式。实行县以上区域性整体推进的方式。

　　全国人大常委会委员符桂花：继续完善民族地区的各种补偿机制

　　要协调好民族地区经济发展和生态保护的关系，就要继续完善生态建设、环境保护和资源开发等各种补偿机制。

　　民族地区大部分分布在生态保护的核心区、天然林和水涵养的保护区，因为保护野生动植物、建设资源保护区和进行环境保护而造成的地方财政减收增支，对群众的生产生活产生了影响，应由上级财政通过转移支付等方式给予其合理补偿。

　　对民族地区的资源保护区，以及重要的生态功能区、天然林和水源涵养区的补偿问题，有关部门要探索很好的补偿方法和方式，做到既能够调动群众保护的积极性，又能够达到保护的目的。

　　在民族地区收取的新增建设用地有偿使用费，应通过土地开发整理项目予以返还。在民族地区实行重大工程项目建设时，应切实解决好少数民族移民群众的补偿和安置问题，保证移民安置后生活水平不低于原来的生活水平。

　　列席会议的全国人大代表高万能：应加快制定出台少数民族教育法

　　应加快制定出台中国少数民族教育法，从法律上保障少数民族和民族地区在教育上尽快缩小与发达地区的差距，真正实现教育公平。教育落后，人口素质不高，人才极度匮乏，造血功能严重不足。这是所有民族地区经济社会落后的一个主要原因。民族地区的希望在哪里？在发展教育。民族地区的出路在哪里？在培养人才。

　　为了从根本上解决民族地区教育落后、人才匮乏的问题，建议国家加快民族教育立法进程，争取早日出台中国少数民族教育法。现在，已有一些省区出台了少数民族教育条例，如黑龙江、宁夏等省区。但仅出台地方性的少数民族教育条例是不够的，必须从法律上加以明确，保证国家和各省市自治区扶持民族教育发展的财政政策、高考中对少数民族学生的加分政策、贫困学生经费保障政策、少数民族学生就业政策、对口支援政策、充实稳定民族地区教师队伍政策等等。通过法律，从制度上、政策上保证民族教育的发展。

　　只有大力发展民族地区的各项教育事业，在民族地区培养百万计，甚至千万计的各类人才，才能从根本上改变少数民族和民族地区的落后面貌，使民族地区的经济社会得到快速发展。 （来源：中国民族报）

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